Решение № 2А-1267/2019 2А-1267/2019~М-952/2019 М-952/2019 от 9 мая 2019 г. по делу № 2А-1267/2019

Дело 2а-1267/2019 №

Мотивированно
решение составлено 13 мая 2019

( с учетом выходных и праздничных дней с 09.05.2019 по 12.05.2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре Пащенко Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1267/2019 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1083 кв.м. с кадастровым номером №, а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке. ФИО2 осуществлена реконструкция жилого дома, в связи с чем проведены кадастровые работы по подготовке плана жилого дома. В ходе проведения данных работ стали известно, что часть здания находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, а часть здания в кадастровом квартале №, в связи с чем требуется перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №. Фактически границы земельного участка административного истца не изменялись с момента приобретения прежним владельцем жилого дома и земельного участка с 1996 года, как и после приобретения ФИО2 При уточнении границ указанного земельного участка была допущена ошибка, что повлекло несоответствие существующих фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, юридическим. В целях приведения в соответствие существующих фактических границ земельного участка ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков до общей площади 1198 кв. м (площадь присоединяемого участка 115 кв. м.) согласно прилагаемой схеме подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, от 04.12.2018 вопрос № «О перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с К№ № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение отказать, на основании пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории, а также приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Так как схемой предусмотрено перераспределение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, являющегося предметом аукциона. Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является то, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В выписке ММВК от 04 декабря 2018 года в решении об отказе в перераспределении земельных участков имеется только ссылка на подпункт 12 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная норма содержит несколько оснований, препятствующих образованию земельных участков, а также является бланкетной и отсылает к иным требованиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, однако в оспариваемом решении отсутствует конкретное основание, послужившее отказом в удовлетворении заявления административного истца. Административным ответчиком документально не представлены основания о несоответствии положениям об особо охраняемой природной территории. Также в оспариваемом решении Администрацией городского округа Первоуральск документально не представлено с какими нарушениями разработана схема расположения земельного участка и каким проектом планировки территории не соответствует схема расположения земельного участка. Фактические обстоятельства не охватываются п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ приведенные в отказе указанным в качестве основания отказа. Решение об отказе в перераспределении земельных участков не мотивировано основание для отказа в перераспределении земельных участком не конкретизировано. Считает, что данный отказ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца предусмотренные ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, есть право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель. Просит суд признать незаконным отказ в перераспределении земельных участков и возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск повторно рассмотреть заявление ФИО2 в соответствии с действующим законодательством (л.д.3-9).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, доводы административного искового заявления поддержала, пояснила, что фактические границы спорного земельного участка существуют на протяжении 19 лет. Ранее межевание было проведено с нарушением, без учета существующего забора. Это было выяснено только при проведении кадастровых работ после реконструкции дома, расположенного за данном земельном участке. ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков. Площадь испрашиваемого земельного участка является незначительной 115 кв.м. и находится в зоне Ж-1, общая площадь при перераспределении составляет 1198 кв.м., что не превышает максимально установленную площадь предоставления земельного участка на территории городского округа Первоуральск в размере 1500 кв.м. О нахождении испрашиваемого земельного участка за пределами красной линии в решении об отказе в перераспределении не указано. Считает, что доводы, указанные в отзыве на иск административного ответчика, противоречат Земельному законодательству. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обосновано, и содержать указание на все основания отказа. Ссылка Администрации городского округа Первоуральск на новое основание отказа, противоречит решению. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен за «красной линией» административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представителем административного истца в суд направлен письменный отзыв, в кортом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обвалилась с заявлением о перераспределении земельного участка образуемой площадью 1198 кв. м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на заседании муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск вопрос о перераспределении земельного участка образуемой площадью 1198 кв. м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, был рассмотрен. По результатам рассмотрения принято решение: отказать на основании пп. 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ: приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории, а также на согласно пп. 12. п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории. Согласно заключению Управления Архитектуры и Градостроительства городского округа Первоуральск от 08.11.2018 г. № запрашиваемый по заявлению ФИО2 земельный участок расположен за «красной» линией, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 21.05.2018 г. № «Об утверждении проекта планировки и межевания «красных линий» города Первоуральск. Кроме того, запрашиваемый земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны предприятий согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Таким образом, отказ ФИО2 о перераспределении земельного участка образуемой площадью 1198 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме к заявлению № от 01.11.2018 г., является правомерным. Просит суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика - Администрации городского округа Первоуральск, в удовлетворении исковых требований возражает (л.д.24-25).

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1,8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Основания для отказа в перераспределении предусмотрены п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ являются исчерпывающими.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1083 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 13-14), а также собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке (л.д.11-12).

01.11.2018 ФИО2 обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков до общей площади 1198 кв. м (площадь присоединяемого участка 115 кв.м.) согласно прилагаемой схеме подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

04.12.2018 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № «О перераспределении земельного участка образуемой площадью 1198 кв.м. с КН № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, было принято решение отказать, на основании пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории, а также согласно пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации: приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории (л.д.29).

В подтверждение данного факта административным ответчиком предоставлено заявление ФИО2 о перераспределения земельных участков от 01.11.2018 (л.д. 31), копия договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38), выписка из ЕГРП от 02.12.2016 (л.д.36), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка (л.д.32-35).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно заключению Управления Архитектуры и Градостроительства городского округа Первоуральск от 08.11.2018 г. №, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен за «красной» линией, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 21.05.2018 г. № «Об утверждении проекта планировки и межевания «красных линий» города Первоуральск. Кроме того, данный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны предприятий согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (л.д.30).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории города (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Следовательно, расположение красных линий и выход за их пределы спорного земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства может быть установлено только путем исследования проекта планировки территории.

Заключение Управления Архитектуры и Градостроительства городского округа Первоуральск от 08.11.2018 г. № не может быть принято во внимание, поскольку его выводы о нахождении земельного участка за «красной» линией и его расположение в санитарно-защитной зоне предприятия документально не подтверждены.

Доказательств несоответствия представленной ФИО2 схемы требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, либо положениям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, каких-либо доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования, установления границ земель общего пользования на спорном участке, а так же расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия административным ответчиком представлено.

Таким образом, оспариваемое решение не мотивированно, не основано на нормах действующего законодательства, является незаконным и нарушает права истца, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением требований с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, уплаченная при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с №, расположенного по адресу: <адрес>, образуемой площадью 1198 кв. м., содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от 04.12.2018 по вопросу №.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельных участков.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Федорец А.И.