Решение № 2-1864/2019 2-1864/2019~М-1548/2019 М-1548/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-1864/2019

Дело № 2-1864/2019 03 июля 2019 года

29RS0014-01-2019-002254-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности осуществить перечисление средств материнского (семейного) капитала по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

П.И.НБ. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности осуществить перечисление средств материнского (семейного) капитала по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование требований указала, что 14 января 2019 года заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на оказание образовательных услуг в частном детском саду <***> в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, <Дата> рождения. По условиям договора ребёнок был зачислен в частный детский сад <***>. Стоимость услуг по договору составила 90000 рублей. Оплата должна быть произведена до 05 марта 2019 года за счёт средств материнского (семейного) капитала. 14 января 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. 20 февраля 2019 года она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором в качестве причины отказа указано, что индивидуальные предприниматели не являются образовательными организациями. Считала, что такое решение ответчика является незаконным. В соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребёнком (детьми) расходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №926, средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату содержания ребёнка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребёнком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования. Как следует из пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под организациями, осуществляющими образовательную деятельность, понимаются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. Потому просила признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 13 февраля 2019 года №<№> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, возложить на ответчика обязанность осуществить перечисление части средств материнского (семейного) капитала в размере 90000 рублей по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 14 января 2019 года №<№>.

В судебное заседание истец П.И.НБ. не явилась, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель истца К. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Д. в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Считала, что действующим законодательством предусмотрена возможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребёнка, присмотра и ухода за ребёнком путём направления средств на счёт организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования.

Третье лицо индивидуальный предприниматель О.И.АБ. считала, что исковые требования заявлены обоснованно, так как она имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Стоимость образовательных услуг составляет 15000 рублей в месяц. С истцом заключён договор на посещение ребёнком детского сада на срок шесть месяцев. До апреля 2018 года она получала оплату за оказываемые ею образовательные услуги за счёт средств материнского (семейного) капитала.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон №256-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №256-ФЗ к числу дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, названный Федеральный закон относит меры, обеспечивающие возможность получения образования. При этом документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона №256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путём подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 7 Закона №256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Частью 2 статьи 8 Закона №256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).

На основании части 1 статьи 11 Закона №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребёнком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Судом установлено, что истец П.И.НБ. имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом №256-ФЗ. В подтверждение данного права ей ответчиком был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

14 января 2019 года между П.И.НВ. и индивидуальным предпринимателем О.И.АВ. заключён договор на оказание образовательных услуг в частном детском саду <***>, предметом которого является оказание сыну П.И.НВ. – ФИО образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, содержание, присмотр и уход за ребёнком в частном детском саду <***>.

В пункте 3.1 данного договора указано, что стоимость образовательных услуг оплачивается за счёт средств материнского (семейного) капитала путём перечисления средств в размере 90000 рублей за период с 01 марта 2019 года по 30 августа 2019 года на счёт индивидуального предпринимателя О.И.АВ.

Индивидуальному предпринимателю О.И.АВ. выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности от 27 января 2017 года №<№>, в том числе на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательной программы дошкольного образования

14 января 2019 года П.И.НБ. обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком путём направления части средств материнского (семейного) капитала в размере 90000 рублей на оплату услуг по договору, заключённому с индивидуальным предпринимателем О.И.АВ.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 13 февраля 2019 года №<№> в удовлетворении заявления истца было отказано со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ, о чём ей было выдано уведомление от 13 февраля 2019 года №<№>. При этом согласно уведомлению причиной отказа является нарушение установленного порядка подачи заявления, а именно в качестве организации, осуществляющей образовательную деятельность, указан индивидуальный предприниматель.

Полагая, что отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком является незаконным, истец П.И.НБ. обратилась в суд с настоящим иском.

Между тем, исходя из части 1 статьи 11 Закона №256-ФЗ, а также Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребёнком (детьми) расходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №926 (далее – Правила №926), одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком является то, что образовательные услуги должна оказывать организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Как следует из пункта 4 Правил №926 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1713), средства материнского (семейного) капитала направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключённым лицом, получившим сертификат, и организацией, путём безналичного перечисления на счёт (лицевой счёт) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг.

В силу пункта 8(1) Правил №926 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года №648, от 30 декабря 2017 года №1713) средства могут быть направлены на оплату содержания ребёнка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребёнком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 8(3) Правил №926 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года №648, от 30 декабря 2017 года №1713) средства направляются на оплату содержания ребёнка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребёнком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между организацией и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства организации по содержанию ребёнка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребёнком (детьми) в организации и расчёт размера платы за содержание ребёнка (детей) и (или) присмотр и уход за ребёнком (детьми) в организации, путём безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, указанные в договоре между организацией и лицом, получившим сертификат.

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, – это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Организация, осуществляющая обучение, – это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Образовательная организация создаётся в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

По настоящему делу судом установлено, что истец П.И.НБ. заключила договор на оказание платных образовательных услуг не с организацией, а с индивидуальным предпринимателем. Индивидуальные предприниматели не являются организациями, тогда как Закон №256-ФЗ и Правила №926, устанавливающие порядок обращения с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком, не предусматривают возможности направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образовательных услуг по договорам с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица.

Возможность распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по иным направлениям по договорам, заключённым с индивидуальными предпринимателями, предусмотрена Законом №256-ФЗ, о чём прямо указано в части 3 статьи 11.1 Закона №256-ФЗ.

Предложенный истцом порядок направления средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания её ребёнка, присмотра и ухода за ним путём перечисления части средств материнского (семейного) капитала на счёт индивидуального предпринимателя не соответствует порядку, определённому Правительством Российской Федерации.

Ссылка стороны истца на пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, судом во внимание не принимается, поскольку в данном пункте прямо указано на то, что такое отнесение индивидуальных предпринимателей к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, возможно только в целях применения настоящего Федерального закона.

При таком положении в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении на ответчика обязанности осуществить перечисление средств материнского (семейного) капитала по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности осуществить перечисление средств материнского (семейного) капитала по заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов