Решение № 2А-2674/2020 2А-2674/2020~М-2045/2020 М-2045/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-2674/2020

47RS0018-02-2020-002022-66



Дело №2а-2674/2020
26 ноября 2020 года
г.Тосно
Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при помощнике судьи Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории; обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В обоснование административного иска указала, что 6 февраля 2020 г. она подала в администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Письмом от 19.02.2020 № администрация Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отказала ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что схема расположения земельного участка не соответствует её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК Российской Федерации. 3 марта 2020 г. она подала исковое заявление в Тосненский городской суд. 14 мая 2020 г. административный иск был удовлетворен, суд обязал администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области устранить допущенные нарушения, путём рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. 24 июля 2020 г. администрации Красноборского городского поселения прислала постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

ФИО1 считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Схема расположения земельного участка соответствует Земельному кодексу Российской Федерации. Необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права административного истца на получение земельного участка в рамках процедур, предусмотренных статьёй 39.18 ЗК Российской Федерации, для осуществления жилищного строительства (л.д.4).

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что данная территория предназначена для индивидуального жилищного строительства, с 2018 г. территория не внесена в сведения Росреестра, не изменен статус земли. Ответчик не указал адрес, где будет находиться школа. Между второй и третьей линиями нет 10 000 кв.м земли. Считает, что ответчик не доказал свою правоту, не представил координат земельного участка. Если она обратилась в начале 2020 г. с заявлением о предоставлении участка, а ответчиком не сделаны заявки на то, чтобы изменить статус земли, то получается, что она опередила.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как на данной территории градостроительным планом предусмотрена застройка под школу. На данный момент она не осуществлена. Правилами землепользования и застройки это также предусмотрено, там есть код 3.5 – образование и просвещение. Когда доходит дело до реализации планов, решается вопрос о переведении участка в основной вид разрешенного использования.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 ЗК Российской Федерации в числе прочих приведено следующее основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Согласно п.17 ст.39.15 ЗК Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что 6 февраля 2020 г. ФИО1 в администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. Целью использования участка в заявлении указано: под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, на которой были указаны координаты характерных точек границы земельного участка площадью 1200 кв.м (л.д.5-6).

Постановлением администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 20 июля 2020 г. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка согласно прилагаемой схеме, мотивированное тем, что эта схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации Красноборского городского поселения. Данная территория площадью 10 000 кв.м в соответствии с генеральным планом предназначена под строительство школы (л.д.9, 20).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что, по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования – Красноборское городское поселение Тосненского района Ленинградской области. В соответствии со ст.18 ГрК Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Решением совета депутатов Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 13.03.2013 №148 утвержден генеральный план Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Согласно проектному плану (основному чертежу) между 2-й и 3-й линиями запланировано строительство школы (л.д.21-22).

По запросу суда администрацией Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области изготовлена выкопировка из Генерального плана Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. На проектном плане (основном чертеже) обозначены земельный участок для школы и земельный участок, образуемый в соответствии со схемой, представленной ФИО1, который занимает часть участка для школы (л.д.39).

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка согласно прилагаемой схеме, соответствует п.17 ст.39.16 ЗК Российской Федерации, поскольку в соответствии с генеральным планом Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области испрашиваемый участок предназначен для размещения объекта местного значения – школы. Поэтому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, оформленного постановлением администрации Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 20 июля 2020 г. №; обязании устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (5 декабря 2020 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись