Решение № 2А-4-39/2020 2А-4-39/2020~М-4-32/2020 М-4-32/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-4-39/2020

Дело № 2а-4-39/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000170-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года п. Сандово Тверская область

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Шишова Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области к Администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сандовский район", выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов и возложении обязанности организовать создание мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории поселка Сандово по адресам: ул. Зеленая в районе <...> в районе д.18, на перекрестке ул. Ершова и ул. Долгирева, на ул. 2-я Александровская в районе д. 24 в срок до 01 июля 2020 года.

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав его следующим. Ссылаясь на нормы ст.3, ч. 1-2 ст. 8, ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51, 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 К2 4690-88), указал, что Главой городского поселения «Поселок Сандово» от 10.01.2019 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по городскому поселению «Поселок Сандово» (далее по тексту - Реестр).

Проверкой прокуратуры Сандовского района установлено, что на территории поселка Сандово в четырех местах согласно Реестра на территории <...> в районе <...> в районе д.18, на перекрестке ул. Ершова и ул. Долгирева, на ул. 2-я Александровская в районе д. 24 отсутствует ограждение контейнерной площадки. Наличие указанных нарушений требований законодательства в сфере регулирования сбора, хранения, захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88). Обязать администрацию МО «Сандовский район» Тверской области организовать создание мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории поселка Сандово в четырех местах по адресам: ул. Зеленая в районе <...> в районе д.18, на перекрестке ул. Ершова и ул. Долгирева, на ул. 2-я Александровская в районе д. 24, согласно Реестра мест накопления ТКО, утвержденного Главой городского поселения «Поселок Сандово» и установить контейнеры в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 Х 4690-88) в срок до 01 июля 2020 года.

Прокурор Сандовского района Тверской области, как административный истец, просил рассмотреть указанное административное исковое заявление порядке упрощенного судопроизводства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против иска не имеет.

Представитель заинтересованного лица администрации «Городского поселения «Поселок Сандово» Тверской области надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений не представил.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а ответчик и заинтересованное лицо не возражают против этого, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Согласно абз. 21 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее Правила обустройства), согласно п. п. 1, 2 Правил обустройства настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Пунктом 3 Правил обустройства предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с. п. п. 11, 12, 15 Правил обустройства реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Вышеперечисленные требования закона вступили в силу с 01.01.2019.

В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. В соответствии с п. 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Кроме того, согласно п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, что административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству контейнерных площадок. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанности, возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика, не исполнены, что не оспаривается самим ответчиком, суд констатирует бездействие административного ответчика при осуществлении полномочий в сфере деятельности по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с выше приведенными требованиями законодательства.

Исходя из ст. 77 Федерального закона №131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы. Однако, свою обязанность по доказыванию административный ответчик не исполнил, доказательств создания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями указанного выше законодательства суду не представил.

В соответствии с п. 19 Соглашения № 1 от 09.12.2019 о передаче органам местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения «Поселок Сандово» передает «Администрации Сандовского района» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Главой городского поселения «Поселок Сандово» от 10.01.2019 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по городскому поселению «Поселок Сандово». Таким образом, судом установлено, и как следует из материалов дела, места накопления ТКО в соответствие с требованиями действующего законодательства на территории поселка Сандово которые определены указанным Реестром частично отсутствуют на улицах указанных в иске.

Судом, установлено, что административным ответчиком не в полной мере обеспечивается исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно по обустройству контейнерных площадок в местах утвержденных Реестром. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению, срок для исполнения необходимо установить до 01 июля 2020 года, который судом признается разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского района Тверской области выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88) на территории поселка Сандово по адресам: ул. Зеленая в районе <...> в районе д.18, на перекрестке ул. Ершова и ул. Долгирева, на ул. 2-я Александровская в районе д. 24.

Обязать администрацию МО «Сандовский район» Тверской области в срок до 01 июля 2020 года организовать создание мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории поселка Сандово по адресам: ул. Зеленая в районе <...> в районе д.18, на перекрестке ул. Ершова и ул. Долгирева, на ул. 2-я Александровская в районе д. 24, согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по городскому поселению «Поселок Сандово», утвержденного 10.01.2019 Главой городского поселения «Поселок Сандово» и установить контейнеры в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» (утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 Х 4690-88).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.А. Шишова

Дело № 2а-4-39/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000170-47