Решение № 2-178/2019 2-178/2019(2-1902/2018;)~М-1741/2018 2-1902/2018 М-1741/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-178/2019

УИД 66RS0051-01-2018-002696-09 Дело № 2-178/2019


Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов 01 февраля 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующего на основании ч.6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Муниципального образования Серовский городской округ о признании решения незаконным и предоставлении жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ФИО5 городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом ФИО5 городского округа о признании решения незаконным и предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований указал, что проживает по адресу: <адрес>4. Данное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным для проживания. В связи с этим, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о внеочередном предоставлении жилья, однако решением Главы Администрации ФИО5 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений, предложено вселение в жилье маневренного фонда. В связи с этим, ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации ФИО5 городского округа и обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение на условиях социального найма на территории ФИО5 городского округа аналогичное по площади.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, указав, что исковые требования заявляет к Администрации ФИО5 городского округа, а также просит обязать ответчика предоставить ему аналогичное по площади жилое помещение на условиях социального найма на территории <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали полностью, дополнив, что в занимаемом жилом помещении проживание опасно для жизни и здоровья истца, поскольку дом имеет большой процент износа, середина барака обрушилась. Полагают, что поскольку <адрес> входит в состав территорий ФИО5 городского округа, то истец имеет право требования жилья на территории <адрес>.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что вопрос о признании незаконным решения органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в ином порядке, поскольку направленный ФИО1 ответ не несет правовых последствий. Также полагала необоснованным требование о предоставлении жилого помещения на территории <адрес>, т.к. в силу ст. 2 Устава ФИО5 городского округа в состав округа входит в том числе населенный пункт <адрес>, а исходя из Обзора судебной практики Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставляемое жилое помещение должно находиться в границах того же населенного пункта.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Муниципальное образование при осуществлении полномочий собственника как наймодатель жилого помещения обязано принимать участие в надлежащем содержании жилого помещения и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (п. 2, 4, ч. 2 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации), что является неисполнимым при продолжающейся эксплуатации непригодного для проживания жилого помещения и вступает в противоречие с осуществлением функции органа местного самоуправления как органа власти при осуществлении муниципального жилищного контроля (п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), назначение которого заключается в контроле за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда (ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). Проживание граждан в непригодном жилом помещении является нарушением наймодателем условий договора социального найма, согласно которому предметом договора найма является жилое помещение (ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации), которое должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наймодатель не может быть освобожден от данных обязательств перед нанимателями, которые не были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении до признания жилого помещения непригодным для проживания.

Так, на основании положений п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 этого же Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Из приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно орган местного самоуправления обязан разрешить вопрос о выселении граждан из непригодного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, и о предоставлении другого жилого помещения всем лицам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма после установления факта непригодности для проживания.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено стороной ответчика, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора социального найма № предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из 3 комнат общей площадью 53,00 кв.м. по адресу: <адрес> для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи была вселена мать ФИО1 – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умерла).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии ФИО5 городского округа по результатам обследования спорное жилое помещение - <адрес> в <адрес> ФИО5 <адрес> было признано непригодным для проживания. Иного жилья у истца нет.

Учитывая, что жилое помещение, в котором проживает истец в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, представляет собой опасность для жизни и здоровья, в связи с разрушением, соответственно принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, ФИО1 подлежит внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма площадью не менее 53,00 кв.м.

Довод представителя ответчика об отсутствии свободных жилых помещений в муниципальной собственности, равно как и письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, не основан на законе, подлежит отклонению, в связи с тем, что не может служить основанием для отказа истцу в реализации его прав, гарантированных Конституций РФ и Федеральным законом.

Наряду с этим, предоставляемое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к некоторым Жилищного кодекса Российской Федерации регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".

Исходя из ст. 2 Устава ФИО5 городского округа, принятого решением Серовской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ с изм. и доп. в состав территории ФИО5 городского округа входят населенные пункты: <адрес>,….<адрес>….

Поскольку занимаемое истцом жилое помещение хоть и находится на территории ФИО5 городского округа, но <адрес> расположен за пределами города на значительно удаленном расстоянии, является обособленным населенным пунктом, соответственно предоставление ФИО1 жилья на территории <адрес> не будет отвечать необходимому в соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ критерию, как нахождение в границах данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Муниципального образования Серовский городской округ о признании решения незаконным и предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Главы ФИО5 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма и обязать Администрацию ФИО5 городского округа во внеочередном порядке предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 53,00кв.м. применительно к условиям <адрес> ФИО5 городского округа.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Е.В.Щербина