Решение № 2-567/2020 2-567/2020(2-6162/2019;)~М-6748/2019 2-6162/2019 М-6748/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-567/2020

Дело № 2-567/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гибадатова У.И.,

при секретаре Камаловой Д.В.,

с участием представителя ФИО1 – адвоката Дусалиева Р.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ордера <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка, мотивируя тем, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между продавцами ФИО3 и ФИО4, с одной стороны, и покупателем ФИО1, с другой стороны, удостоверенного государственным нотариусом Пятой Уфимской нотариальной конторы Башкирской АССР, зарегистрированного в реестре №, ФИО1 было приобретено домовладение, в составе которого находились жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 265 кв.м.

ФИО1 надлежащим образом оформила своё право собственности в отношении жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, на основании решения суда, длительное время пользуется земельным участком, осуществляет уход за спорным участком, использует его по назначению. Земельный участок сформирован, его границы определены, спора по границам земельного участка между соседними землепользователями не имеется, присвоен кадастровый номер.

В настоящее время, согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок имеет вид разрешенного использования - «под общественную застройку». Из-за существующего вида разрешенного использования спорного земельного участка, истец не может приобрести в собственность либо в аренду данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под общественную застройку» на «индивидуальное жилищное строительство».

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенных обстоятельств, истец просит изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером № с «под общественную застройку» на «индивидуальное жилищное строительство».

Представитель истицы исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, и с учетом требований статьи 154 названного Закона - сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав представителя истца, определив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между продавцами ФИО3 и ФИО4, с одной стороны, и покупателем ФИО1, с другой стороны, удостоверенного государственным нотариусом Пятой Уфимской нотариальной конторы Башкирской АССР, зарегистрированного в реестре №, ФИО1 было приобретено домовладение, в составе которого находились жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 265 кв.м.

ФИО1 надлежащим образом оформила своё право собственности в отношении жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, на основании решения суда, длительное время пользуется земельным участком, осуществляет уход за спорным участком, использует его по назначению. Земельный участок сформирован, его границы определены, спора по границам земельного участка между соседними землепользователями не имеется, присвоен кадастровый номер.

В настоящее время, согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок имеет вид разрешенного использования - «под общественную застройку». Из-за существующего вида разрешенного использования спорного земельного участка, истец не может приобрести в собственность либо в аренду данный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под общественную застройку» на «индивидуальное жилищное строительство».

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с положениями, содержащимися в статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, обязательным является установление основного вида разрешенного использования земельных участков. Такой вид определяется градостроительным регламентом. Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (пункт 1 статьи 4 ГрК РФ).

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.06.2019 № 42/14 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа, утвержденные решением Совета городского округа г.Уфа РБ «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 22.08.2008 №7/4 (далее – Правила).

Согласно абзацу 3 части 2.1 статьи 3 Правил градостроительные регламенты, установленные настоящими Правилами, не применяются в отношении земельных участков - образованных из земельного участка, предоставленного до введения в действие настоящих Правил для целей, связанных с ведением личного подсобного хозяйства, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, и используемого в соответствии с предоставленными целями. Данное правило распространяется на земельные участки, на которых отсутствуют объекты капитального строительства или расположены объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы до 29 декабря 2004 года.

Правила, установленные абзацами первым - третьим настоящей части, действуют до 31 марта 2020 года.

Правила, установленные абзацами первым - третьим настоящей части, не применяются в отношении: земельных участков, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, в которых установленные ограничения не допускают использования таковых земельных участков в соответствии с целями и видами использования; объектов капитального строительства, возведенных на указанных земельных участках, после введения в действие настоящих Правил.

Таким образом, спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году, т.е. до введения в действие Правил, которыми установлены вид разрешенного использования «под общественную застройку». Жилой дом также возведен до введения Правил, что установлено вступившим в законную силу решением <данные изъяты> районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, собственник земельного участка с кадастровым номером № – городской округ город Уфа самостоятельно может изменить вид разрешенного использования, без согласия на это соответствующих государственных органов путем подачи заявления в Управление Росреестра по Республике Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ранее Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа самостоятельно принимало решение изменить вид разрешенного использования спорного земельного с «под общественную застройку» на «индивидуальное жилищное строительство», однако получило отказ от ФГБУ «Кадастровая палата Республики Башкортостан».

В настоящее время, у ответчиков есть все законные основания для самостоятельного изменения вида разрешенного использования собственником спорного земельного участка, однако ответчики бездействуют, чем нарушаются права ФИО1

Статьей 2 Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (последняя редакция) установлено, что для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. Иные документы могут быть получены органом местного самоуправления самостоятельно ( выписка из ЕГРП, кадастровый номер земельного участка и др.).

Статья 4 указанного Закона содержит перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1)установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Ответчиками не приведены ни одного из оснований, которые давали право отказать в удовлетворении заявления ФИО1

ФИО1 имеет право на решение вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, длительное время пользуется земельным участком с момента приобретения домовладения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, отказ ответчиков в удовлетворении заявления ФИО1 противоречит приведенным правовым нормам, нарушает ее права на оформление своих прав на земельный участок, запрашиваемый ею вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту, соответственно, исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с «под общественную застройку» на «индивидуальное жилищное строительство», в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья У.И. Гибадатов