Решение № 2-738/2017 2-738/2017~М-624/2017 М-624/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-738/2017

Дело № 2-738/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Осинники 10 июля 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Юрьевой Н.В.,

При секретаре Меркуловой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию – Осинниковский городской округ о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в котором с учетом уточнений просила обязать ответчика муниципальное образование – Осинниковский городской округ предоставить ей, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного социального найма отдельное благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим нормам, пригодное для проживания жилое помещение в черте Осинниковского городского округа, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м. Взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы за участие представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы тем, что решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. ее <данные изъяты> ФИО4 была лишена родительских прав в отношении нее – ФИО13 (ФИО3) И.А. Ее <данные изъяты> ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. она вступила в брак, после заключения брака ей была присвоена фамилия ФИО3. Согласно ответа Муниципального образования - Осинниковский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ., она (ФИО3) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Она неоднократно обращалась к ответчику с вопросом о предоставлении жилья, однако, до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Полагает, что ее жилищные права нарушены.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала последние уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что ее <данные изъяты> ФИО4 была лишена в отношении нее родительских прав, отец ФИО5 умер в ДД.ММ.ГГГГ. После того, как <данные изъяты> ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ. лишили родительских прав, она была передана на воспитание в МКУ Социальный приют для детей и подростков <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Она регулярно, каждый год приезжала в администрацию Осинниковского городского округа для перерегистрации очереди и ей каждый год отказывают в предоставлении жилья. Иного жилья она в собственности не имеет. Просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте Осинниковского городского округа, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м.

Представитель истца - адвокат Приходько Н.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала последние уточненные исковые требования, пояснив, что не предоставлением ФИО3 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилья ответчик нарушает ее жилищные права.

Представитель ответчика - Администрации Осинниковского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что истец действительно с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на очереди в администрации города на получение жилья. Жилым помещением истец будет обеспечена в порядке очередности. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица – Отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Осинниковского городского округа в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, защита жилищных прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 8 данного Закона (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 8. и ч. 9 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в редакции от 25.12.2012 года), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе, вопроса по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В ч. 6 ст. 26.3 указанного Закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению, в том числа, вопроса по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 133-ОЗ), органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в том числе, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании ч. 2 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список указанных лиц формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 3 данного Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 5 указанного Закона, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования, по которому они состоят в списке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО5 и ФИО4 родилась <данные изъяты> ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вступила в брак с ФИО8 и ей была присвоена фамилия ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.7). Истец ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее <данные изъяты> ФИО4 решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а <данные изъяты> ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

Согласно справки МКУ «Центр социальной помощи семье и детям» Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ., несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находилась на полном государственном обеспечении в Муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков» г. Осинники с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выбыла в ГОУ НПО ПУ-23 г. Калтан (л.д.11).

В соответствии со справкой администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 (ранее ФИО13) И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Очередность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.18).

В судебном заседании истец пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ., когда была поставлена на очередь нуждающихся в жилье, она неоднократно обращалась к ответчику с вопросом о предоставлении ей жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения. В предоставлении жилья истцу было отказано. В материалах дела имеется ответ заместителя Главы Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. на соответствующее обращение истца, из которого следует, что истец как лицо из числа детей-сирот, с ДД.ММ.ГГГГ. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Очередность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. за №. В ДД.ММ.ГГГГ. для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приобретено <данные изъяты> квартир во вновь строящемся <адрес> будут предоставляться детям-сиротам во исполнение решений суда о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Администрацией Осинниковского городского округа принимаются все возможные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так, на ДД.ММ.ГГГГ годы утверждена муниципальная программа «Жилище на территории Осинниковского городского округа». Согласно мероприятию «Приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано приобретение за период ДД.ММ.ГГГГ годов <данные изъяты> квартиры для данной категории граждан (л.д.10).

Вместе с тем, представитель ответчика в судебном заседании не отрицала то обстоятельство, что истец как ребенок-сирота является нуждающейся в жилом помещении. Также пояснила, что жилым помещением ФИО3 будет обеспечена в порядке очередности.

Какого-либо иного жилого помещения истец в собственности не имеет, что подтверждается соответствующими справками из БТИ г. Осинники (л.д.17) и Управления Росреестра по Кемеровской области (л.д.19).

Таким образом, поскольку ФИО3 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, до сих пор не обеспечена жильем, на основании вышеприведенных норм законодательства РФ истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Разрешая указанный спор, суд считает возможным руководствоваться положениями Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу 01.01.2013г., и в соответствии с п. 2 ст. 4 которого, предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закона), в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.

Согласно ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метра на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с указанной нормой, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Из пункта 2 постановления Осинниковского городского Совета народных депутатов от 21.09.2005 года № 260 «О размерах учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и размерах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а также наделении Администрации города Осинники отдельными полномочиями в сфере отношений, регулируемых Жилищным кодексом РФ» следует, что на территории муниципального образования «Город Осинники» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 13 квадратных метров общей площади на 1 человека.

Представитель ответчика в судебном заседании не отрицает обязанность Администрации Осинниковского городского округа предоставить ФИО3 жилое помещение, однако, исполнить данную обязанность по предоставлению жилья ответчик не имеет возможности в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим нормам. При этом суд считает, что отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений не освобождает от ответственности органы местного самоуправления по предоставлению жилья истцу, так как обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Таким образом, истец имеет право на предоставление отдельного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам в черте города Осинники общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом предъявлены требования о взыскании с ответчика судебных расходов за услуги представителя в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией (л.д.20).

Исходя из того, что исковые требования ФИО3 суд считает подлежащими удовлетворению, а также с учетом принципа разумности и справедливости, фактически проделанной работе представителем по указанному гражданскому делу, суд находит требуемую сумму в счет представительских расходов в размере <данные изъяты> рублей завышенной, в связи с чем считает возможным ее снизить до <данные изъяты> рублей, отказав истцу во взыскании остальной части данных судебных расходов.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование - Осинниковский городской округ предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам в черте Осинниковского городского округа, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м. по договору специализированного найма жилого помещения, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное.

Взыскать с Муниципального образования - Осинниковский городской округ в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты><данные изъяты> рублей.

ФИО3 в удовлетворении ее требований о взыскании с Муниципального образования - Осинниковский городской округ судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017г.

Судья Н.В.Юрьева