Решение № 12-113/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-113/2024

РЕШЕНИЕ

<адрес> 03 апреля 2024 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО10, рассмотрев в судебном заседании ФИО2 участка ФИО12 ФИО3, на постановление заместителя ФИО2 отдела федерального государственного лесного надзора комитета ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 участка ФИО13 ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя ФИО2 отдела федерального государственного лесного надзора комитета ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 участка ФИО14 ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно постановлению в ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках мероприятий по патрулированию, установлено, что в пределах охранных зон воздушных линий электропередач — 6 кВ фидер 607 «ПС Кохма» пролеты № - № разбросаны порубочные остатки, часть веток хвойных деревьев сложены валом у стены леса (20 квартал 60 выдел ФИО2 участкового лесничества ОГКУ «ФИО1 лесничество»); кроме того, в лесном массиве 20 квартала ФИО2 участкового лесничества ОГКУ «ФИО1 лесничество» разбросаны порубочные остатки.

ФИО2 участка ФИО15 ФИО3 допущены нарушения при содержании Обществом просеки Правил пожарной безопасности в лесах.

В отношении юридического лица ФИО2 участка ФИО16 ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ФИО2 участка ФИО17 ФИО3, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Ленинский районный суд <адрес> с ФИО2 на постановление в котором указал, что при вынесении постановления Должностное лицо Комитета не верно определило фактические обстоятельства дела и соответственно не верно квалифицировало действия ФИО3

В своей работе ФИО3 руководствуется действующими нормативными и нормативно-техническими актами, а также локальными актами ФИО33.

В соответствии с п. 7.7 Положения об участке ФИО34 от ДД.ММ.ГГГГ № П042018, ФИО2 участка несет ответственность за техническое состояние электросетей, своевременное и качественное выполнение работ по ремонту и эксплуатации ЛЭП, ТП, РП, ПС Участка.

Основанием для возбуждения дела о правонарушении явился Акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Комитетом ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству.

В Акте от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод, что выявленные в ходе обследования факты указывают на признаки нарушения собственником воздушной линии электропередач бкВ ф. 607. «ПС Кохма» - ФИО35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно пункта 10 и пункта 45.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ не выявлено правонарушение, а только установлены определенные факты, так как Акт не содержит правовой квалификации со ссылкой на статью КоАП РФ.

Акт от ДД.ММ.ГГГГ был направлен для рассмотрения в ФИО1 межрайонную природоохранную прокуратуру.

Постановлением ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в действиях ФИО3 выявлено административное правонарушение и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Данное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ с материалами дела передано на рассмотрение Должностному лицу Комитета.

Должностным лицом Комитета не дана правовая оценка следующим возражениям ФИО3, подтверждающим отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 10 «Правил пожарной безопасности в лесах» Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли) обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с и. 45 «Правил пожарной безопасности в лесах» При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

К рассматриваемой ситуации не применим п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, как так ФИО36 и ФИО3, как должностное лицо ФИО37, не проводили рубку лесных насаждений, не заготавливали древесину, и не оставляли после своей работы порубочных остатков.

ФИО38 ликвидировало упавшие на линию электропередач деревья и ветки с целью недопущения нарушения электроснабжения потребителей.

По мнению заявителя, не применим порядок, предусмотренный п.п. 26-31 Правил пожарной безопасности, на которые содержится ссылка в п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах.

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О введении на территории ФИО1 <адрес> особого противопожарного режима и режима повышенной готовности» не содержит императивных требований в отношении организаций - п. 2.6. ФИО1 содержит формулировку «рекомендовать руководителям организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности».

Никаких особых, усиленных требований и обязательств ФИО1 на сетевые организации и их должностных лиц не накладывает.

Поэтому применение ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как квалифицированной части - Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров - необоснованно к рассматриваемой ситуации в отношении должностного лица ФИО39 ФИО3

Заявитель считает, что вышеуказанные пункты 10 и 45, и пункты 26-31 Правил, не содержат конкретных сроков выполнения мероприятий. Пункт 10 содержит указание на окончание периода – «Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова» - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по сегодняшний день обстоятельства, до которых необходимо провести мероприятия, еще не наступили.

ФИО3, как должностное лицо ФИО40, не допускал игнорирования или нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, все регламентные работы проводятся должным образом.

На момент проведения патрулирования ДД.ММ.ГГГГ на участок линии опор № ф. 607 ПС «Строммашина» проезд транспорта и техники был сильно затруднен, подъезды путей были завалены навалом земли. Линия в пролете опор № проходит по лесу в сильно заболоченной местности, не просохшей после схода снега.

ФИО3, как должностное лицо ФИО41, обеспечил выполнение всех, предусмотренных законодательством, мероприятий так скоро, как это позволили фактические обстоятельства - состояние почвенного покрова позволило добраться до линии с помощью специальной техники. О выполнении расчистки охранной зоны вдоль воздушной линии было сообщено должностному лицу Комитета на рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих фотоматериалов.

Квалифицирующим признаком правонарушения является форма вины, с которой оно совершено — умысел.

Заявитель указывает, что вопрос вины должностного лица ФИО42 - ФИО3 в совершенном деянии в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не раскрыт, каким образом установлена форма вины, а также мотив, не указано, что не соответствует п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При всех указанных обстоятельствах в действиях ФИО3 отсутствуют признаки события вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что влечет невозможность привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Заявитель также указал, что должностным лицом Комитета необосновано не удовлетворено ходатайство ФИО3 о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, которой предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, при наличии таких оснований, поскольку ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой, что нашло непосредственное отражение в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в ходе осуществления государственного надзора.

Учитывая вышеизложенное, ФИО3 считает, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении — отсутствуют событие и состав административного правонарушения, поэтому дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, заявитель просит суд отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В подготовительной части судебного заседания представителю ФИО2 участка ФИО18 ФИО5 разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

В судебное заседание ФИО2 участка ФИО19 ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, судебную повестку получил ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФИО2 участка ФИО20 ФИО3 по доверенности ФИО5, доводы ФИО2 поддержала по основаниям, изложенным в ФИО2 и возражениях на отзыв, в которых указала, что за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, предусмотрена административная ответственность по статье 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с пункт 10 Правил № со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (выделено ФИО43).

ФИО21 является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и не является организацией, владеющей, пользующейся и (или) распоряжающейся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли). Иного Комитетом не установлено и не доказано.

Соответственно ни ФИО44, ни должностное лицо ФИО45 не могут являться субъектами состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены «Методические рекомендации по выявлению, пресечению, документированию административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.32 и 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и профилактике правонарушений в области пожарной безопасности среди правообладателей земельных участков, граничащих с лесом», которыми подтверждено, что в соответствии со статьей 23.34 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ, возложены на органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, в том числе на органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России.

При этом согласно статье 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях по статье 8.32 КоАП РФ осуществляется должностными лицами Федерального агентства лесного хозяйства. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

В данном случае Комитетом ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству не составлялся протокол об административном правонарушении, составлялся только Акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, при этом дело рассмотрено Комитетом ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству, а не органом пожарного надзора.

Защитник считает, что в нарушение требований КоАП РФ протокол об административном правонарушении вообще не составлялся, и дело рассмотрено ненадлежащим субъектом, что влечет безусловную отмену вынесенного Постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В судебном заседании лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО6 в судебном заседании с ФИО2 не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве, суду пояснила, что пунктами 11 и 12 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований» установлено, что должен включать в себя акт обследования лесного участка.

Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N 405 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и государственного контроля (надзора)» утверждены примерные образцы бланков процессуальных документов, в том числе акта обследования лесного участка.

В соответствии с данными нормативно-правовыми документами в акте осмотра должны содержаться сведения о выявленных правонарушениях со ссылкой на нормативный акт, устанавливающий обязательные требования.

В акте осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о нарушении правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, а именно пункта 10 и пункта 45.

В постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ дана правовая оценка возражениям ФИО3 об отсутствии события правонарушения, а именно: Из объяснения ФИО7- генерального директора ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Обществом не проводились работы по расширению просеки, вместе с тем спиливались аварийные ветки деревьев, а также деревья, которые упали на линию электропередач. Последний раз такие работы проводились в конце февраля/начало марта после снегопада, т.е. в зимний период.

В соответствии со статьей 23.1 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

Из материалов дела, фотоматериалов следует, что спиленная древесина в штабеля или поленницы не собрана и не отделена противопожарной минерализованной полосой, порубочные остатки в кучи и валы не собраны и расположены у стены леса, в лесном массиве также разбросаны порубочные остатки.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Наступление пожароопасного сезона ежегодно прогнозируется исходя из погодных условий.

Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня населенных пунктов ФИО1 <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления ФИО1 <адрес>, территорий садоводства или огородничества ФИО1 <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году, и начале пожароопасного сезона» начало пожароопасного сезона в ФИО1 <адрес> установлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Именно в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова оставшаяся на лесном участке древесина, не собранная в штабеля, не отделенная минерализованной полосой, разбросанные порубочные остатки, могут явиться причиной возникновения лесного пожара. Поэтому законодателем предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова собственники и иные лица, пользующиеся земельными участками должны осматривать свои участки на предмет нарушения пожарной безопасности и приводить их в надлежащее состояние в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах в целях избежать возникновения лесных пожаров.

В силу требований п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил.

При этом допускается складирование вырубленной древесины в границах просеки с соблюдением требований пункта 29 настоящих Правил пожарной безопасности в лесах в случае, если выполнение требований пункта 31 при складировании невозможно ввиду отсутствия близлежащих открытых пространств или ширины просеки.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время (пп. «а» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах), укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пп. «б» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.29 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Из анализа приведенных норм следует, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, в случае необеспечения содержания просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В силу приведенных специальных норм и правил, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах и в целях безопасного функционирования и эксплуатации опасных объектов электросетевого хозяйства - линий электропередачи, для содержания которых предусмотрена прокладка просек, именно ФИО23, осуществляющее использование леса в целях эксплуатации линейного объекта, обязано обеспечить очистку просеки.

Таким образом, ФИО24 допущены нарушения при содержании просеки, нарушения Правил пожарной безопасности в лесах.

«Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в рамках государственного контроля (надзора) на землях лесного фонда» утвержден Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг не содержит императивных требований в отношений организаций, поскольку такие императивные норма напрямую закреплены в Федеральных законах, а именно: Правилах пожарной безопасности в лесах, и КоАП РФ.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно положению об участке № П-04-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному генеральным директором ФИО25, на ФИО2 участка возложена функция по административно-хозяйственному обслуживанию объектов электросетевого комплекса участка (п. 3.13). ФИО2 Участка является лицом, уполномоченным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений) Участка (п. 4.8). ФИО2 участка является ответственным за противопожарное состояние объектов Участка (п. 4.14).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен на должность ФИО2 участка.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

ФИО3 не мог не знать, что на участке лесного фонда проводилась рубка лесных насаждений, вместе с тем не проконтролировал ход проведения работ по противопожарному состоянию объекта на территории лесного фонда.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допекается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО6 просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а ФИО2 ФИО3 без удовлетворения.

Помощник ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО8 с доводами ФИО2 не согласилась, суду пояснила, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено и дело возбуждено по установленному факту совершенного правонарушения, которое выявлено по поступившей в прокуратуру информации, а не в рамках проверочных мероприятий. Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом и его должностным лицом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Доводы ФИО2 проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами ФИО2 и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы ФИО2 и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, мероприятия по лесоустройству осуществляются лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. На основании положений ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (ч. 1).

в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (ч.4).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от лесных пожаров.

Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее по тексту - Правила).

Настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Согласно п. 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с и. 45 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 настоящих Правил.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются; весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время (пп. «а» п. 27 Правил); укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (пп. «б» п. 27 Правил).

Кроме того, п. 8 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61129), установлено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно- спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках мероприятий по патрулированию, установлено, что в пределах охранных зон воздушных линий электропередач - 6 кВ, фидер 607 «ПС Кохма» пролеты № - № разбросаны порубочные остатки, часть веток хвойных деревьев сложены валом у стены леса (20 квартал 60 выдел ФИО2 участкового лесничества ОГКУ «ФИО1 лесничество»); кроме того, в лесном массиве 20 квартала ФИО2 участкового лесничества ОГКУ «ФИО1 лесничество» разбросаны порубочные остатки.

Постановлением ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО3 в соответствии с пунктом 2 статьи 28.1 КоАП РФ, в связи с поступлением акта содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Таким образом, доводы о выявлении правонарушения в ходе проведения проверки либо государственного надзора несостоятельны и не основаны на фактических обстоятельствах дела.

Протокол об административном правонарушении не составлялся, что не является процессуальным нарушением.

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

постановлением ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено событие административного правонарушения;

актом осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о нарушении правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, а именно пункта 10 и пункта 45;

фотографиями, приложенными к акту осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ на которых видно, что спиленная древесина в штабеля или поленницы не собрана и не отделена противопожарной минерализованной полосой, порубочные остатки, ветки в кучи и валы не собраны и расположены у стены леса, в лесном массиве также разбросаны порубочные остатки, что вопреки доводам ФИО2 указывает на рубку лесных насаждений по определению, установленному статьей 23.1 Лесного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что не применим порядок, предусмотренный п.п. 26-31 Правил пожарной безопасности, на которые содержится ссылка в п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, а ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О введении на территории ФИО1 <адрес> особого противопожарного режима и режима повышенной готовности» не содержит императивных требований в отношении организаций - п. 2.6. ФИО1 содержит формулировку «рекомендовать руководителям организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности». Никаких особых, усиленных требований и обязательств ФИО1 на сетевые организации и их должностных лиц не накладывает, не свидетельствует об отсутствии в бездействии должностного лица допустившего нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, поскольку Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня населенных пунктов ФИО1 <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления ФИО1 <адрес>, территорий садоводства или огородничества ФИО1 <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году, и начале пожароопасного сезона» начало пожароопасного сезона в ФИО1 <адрес> установлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод заявителя о том, что пункты 10 и 45, и пункты 26-31 Правил, не содержат конкретных сроков выполнения мероприятий. Пункт 10 содержит указание на окончание периода – «Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова» - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по сегодняшний день обстоятельства, до наступления которых необходимо провести мероприятия, еще не наступили; ФИО3, как должностное лицо ФИО46, не допускал игнорирования или нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, все регламентные работы исполняются должным образом, не основан на фактических обстоятельствах дела, поскольку бездействие должностного лица подтверждается собранными по делу доказательствами, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение имело место.

Доводы о том, что на момент проведения патрулирования ДД.ММ.ГГГГ на участок линии опор № ф. 607 ПС «Строммашина» проезд транспорта и техники был сильно затруднен, подъезды путей были завалены навалом земли. Линия в пролете опор № проходит по лесу в сильно заболоченной местности, не просохшей после схода снега, изложены с целью избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, данные обстоятельства не лишали возможности выполнить правила пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заявитель указывает, что вопрос вины должностного лица ФИО47 - ФИО3 в совершенном деянии в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не раскрыт, каким образом установлена форма вины, а также мотив, не указано, что не соответствует п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При всех указанных обстоятельствах в действиях ФИО3 отсутствуют признаки события вменяемого административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влечет невозможность привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Заявитель также указал, что должностным лицом Комитета необоснованно не удовлетворено ходатайство ФИО3 о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, которой предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, при наличии таких оснований, поскольку ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно положению об участке № П-04-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному генеральным директором ФИО26, на ФИО2 участка возложена функция по административно-хозяйственному обслуживанию объектов электросетевого комплекса участка (п. 3.13). ФИО2 Участка является лицом, уполномоченным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений) Участка (п. 4.8). ФИО2 участка является ответственным за противопожарное состояние объектов Участка (п. 4.14).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен на должность ФИО2 участка.

ФИО27 является собственником воздушных линий электропередач - 6 кВ фидер 607 «ПС Кохма» (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Данные сети расположены на территории лесного фонда ФИО2 участкового лесничества ОГКУ «ФИО1 лесничество», ФИО28 является лесопользователем, осуществляет использование лесов без предоставления лесного участка.

Анализируя вышеприведенные данные, суд находит верным вывод о наличии в действиях должностного лица - ФИО2 участка ФИО29 ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, бездействие квалифицировано правильно.

ФИО3 имел возможность исполнить возложенные на него должностные обязанности и административно-хозяйственные функции по обслуживанию объектов электросетевого комплекса участка, но не исполнил их, что повлекло нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в связи с чем его вина является доказанной.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, поскольку допущены нарушения правил пожарной безопасности, что могло полечь пожар в лесу и, соответственно, причинить указанный вред.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.

Лицом, вынесшим оспариваемое постановление правильно не усмотрено признаков малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, оснований для отмены обжалуемого постановления либо его изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 участка ФИО30 ФИО3 оставить без удовлетворения.

постановление заместителя ФИО2 отдела федерального государственного лесного надзора комитета ФИО1 <адрес> по лесному хозяйству ФИО6 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 участка ФИО31 ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО10