Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-142/2017

дело № 2а-142/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Мартынович В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО9 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО10 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что им принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому земельный участок, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. Согласно выписки из ЕГРП от 05.12.2016 года ограничений (обременений) на земельном участке не зарегистрировано. В декабре 2016 года они обратились в Администрацию Рыбновского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома общей площадью 96,0 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением они представили комплект документов: - подготовленный отделом архитектуры и градостроительства Администрации Рыбновского района, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № схему планирования организации земельного участка; - копию выписки ЕГРП от 05.12.2016 года. Письмом №152 от 23.012017 года Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала им в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома общей площадью 96,0 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 96,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> мотивируя тем, что так как их земельный участок в <адрес> входит в границы территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 №2431, они обязаны получить согласование на проведение строительных работ с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области). Отказ в выдаче разрешения на строительство, выданный им, не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства, а также на подачу неполного комплекта документов. Административными истцами в администрацию был предоставлен полный комплект документов, предусмотренный Градостроительным Кодексом, а так же они полностью соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка, и требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, считают отказ №152 от 23.01.2017 года в выдаче разрешения на строительство является полностью незаконным.Кроме того, ч.2 ст.36 Конституция Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Вакинского сельское поселение Рыбновского района, утвержденные решением советов депутатов №570 от 29.06.2016 года расположен в зоне: жилые зоны, зоны существующей застройки индивидуальными жилыми домами (территориальная зона Ж), которая предназначена для размещения жилых домов, отдельно стоящих встроенных или пристроенных к жилым домам объектов социального и коммунально-бытового назначения. При его регистрации ограничений и обременений не было зарегистрировано. На основании, вышеизложенного на принадлежащем, ему на праве собственности земельном участке действующее законодательство разрешает строительство индивидуального жилого дома. Администрация в своем отказе в связи с нахождением его земельного участка в границах объекта культурного наследия обязывает его согласовывать проведение строительных и иных работ с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Полагает, что данное утверждение не основано на законодательстве об объектах культурного наследия. В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3" (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г.Рязань) согласно Приказа Минкультуры России от 17.09.2015 N 2431 "О включении выявленного объекта культурного наследия "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3" (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории". Отказ в выдаче разрешения на строительство №152 от 23.01.2017 года нарушает их права свободы и интересы и является полностью незаконным.

Просят суд признать незаконным решение №152 от 23 января 2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 96,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдать ФИО11 разрешение на строительство жилого дома общей площадью 96,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Административные истцы - ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенности 62 АБ 0882514 от 09 декабря 2016 года, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2 требования заявителя не признала, суду пояснила, что в декабре 2016 года ФИО13 обратились в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества - индивидуального жилого дома, общей площадью 96,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> К заявлению прилагались все документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. При рассмотрении представленных ФИО14 документов администрацией было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный в <адрес>, входит в территорию выявленного объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области 17.09.2015 был издан приказ за №2431 «О дополнении списка выявленных объектов культурного наследия Рязанской области», в котором список выявленных объектов культурного наследия Рязанской области был дополнен объектом «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь». Позднее Министерство направило в администрацию письмо от 11.04.2014 г. за №ВП/17-1555, в котором сообщало об обязательном согласовании с ним всех землеустроительных, земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и Министерством культуры РФ проведение всех землеустроительных работ, земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь», а также об обязанности руководствоваться ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Указанный земельный участок с кадастровым номером № расположенный в д.Раменки Рыбновского района, входит в границу зоны охраняемого природного ландшафта согласно постановлению №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3», режим использования земель в пределах зоны которого, не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Руководствуясь письмом из Министерства культуры и туризма Рязанской области и приказом №179, Администрация имела право выдать разрешение на строительство ФИО15 в <адрес> только при наличии вышеуказанного согласования строительных работ. Так как, ФИО16 не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством, то у администрации не было законных оснований выдать разрешение на строительство. На основании изложенного Администрация Рыбновского муниципального района просит отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО17

Суд, выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО18 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 05 декабря 2016 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05 декабря 2017 года сделана запись регистрации №

В декабре 2016 года ФИО19 обратились в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем им земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Письмом №152 от 23 января 2017 года Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО20 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес> мотивируя свой отказ тем, что земельный участок, на котором истцы просят разрешить строительство жилого дома, входит в границы зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3, утвержденные постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО3», кроме того, вышеуказанный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015г. №2431. В связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия подлежит обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном конкретном случае - с Государственной инспекцией по охране культурного наследия Рязанской области), в связи с чем, администрация не вправе выдать запрашиваемое разрешение на строительство.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.4 той же статьи Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что ФИО21 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представили в Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области все необходимые документы, предусмотренные п.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Частью 2 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Установлено, что ФИО22 не было необходимости выбирать вид разрешенного использования земли, поскольку земельный участок приобретался по договору купли-продажи, исходя из установленного режима использования - для жилищного строительства.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 Земельного кодекса РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, приобретенного ФИО23 по договору купли-продажи и принадлежащего им на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому, каких-либо ограничений его прав не существует.

В выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, принадлежащий ФИО24 обозначено разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, намерение заявителей осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Представителем администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области данные обстоятельства не оспаривались.

При этом представителем администрации Рыбновского муниципального района суду не представлено доказательств умышленных действий ФИО25 направленных на нецелевое использование принадлежащего им земельного участка.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно п. 3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года утверждено положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости. (п.6 Положения).

В соответствии с п.16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В силу ст.10 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года утверждены границы государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО3.

На основании приказа Министерства культуры РФ №2431 от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Данным приказом утверждены границы указанного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ФИО26 расположен в границах выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3».

В силу п.2 ч.1 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места - разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

На основании ч.3 ст.5.1 указанного Федерального закона, Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Представитель администрации Рыбновского муниципального района указывает, что поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО27., входит в территорию объекта культурного наследия, то новое строительство запрещено.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года в зоны охраны музея - заповедника входят: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательное место) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» не утверждены. Проект зон охраны вышеуказанного достопримечательного места не разрабатывался.

Из сведений, полученных из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, следует, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зоне охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», границы которой утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431.

По смыслу приведенных выше норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Решение ответчика об отказе ФИО28 в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылки на нормы федерального закона.

Судом установлено, что разрешенным использованием принадлежащего ФИО29 на праве собственности земельного участка является для индивидуального жилищного строительства, земельный участок находится в территориальной зоне застройки жилыми домами, месторасположение индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка истцов, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем индивидуального жилого дома не изменится, в связи с чем, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Бесспорных доказательств того, что земельный участок административных истцов расположен в зоне охраны объектов культурного наследия (охранной зоне, зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, либо охраняемого природного ландшафта) территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3»- административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административными истцами исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО30 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным решение №152 от 23 января 2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 96 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдать ФИО31 разрешение на строительство жилого дома общей площадью 96 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2017 года.

Судья -