Решение № 2-1408/2018 2-1408/2018~М-1006/2018 М-1006/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-1408/2018

Дело №*** 10 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре Конькове Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Истец Природоохранный прокурор г. Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований истец указал, что в природоохранную прокуратуру г. Санкт-Петербурга из Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступила информация о несоблюдении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» требований действующего законодательства об охране окружающей среды, выразившихся в сбросе сточных вод в водный объект - реку Охту, с превышением установленных нормативов за 4 квартал 2017 года.

В ходе проверки установлено, что Предприятием на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование №***-Р от **.**.****, выданного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, используется водный объект - река Охта для сброса сточных, в том числе дренажных вод через 25 выпусков, в то числе 7 общесплавных выпусков (ВО-66, ВО-67, ВО-69, ВО-153, ВО-158, ВО-159, ДП-165), 2 хозяйственно-бытовых выпуска (ВБ-87, ВБ-143), 13 дождевых выпусков (ВД- 27 - ВД-38, ВД-178) и 3 выпуска дождеприемников (ДП-214, ДП-215, ДП- 216).

Нормативы допустимого сброса предприятия установлены Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и действовали на момент отбора проб.

Вместе с тем, из материалов проверки и результатов производственных контролей следует, в 4 квартале 2017 года предприятием допущен сброс загрязняющих веществ в водный объект - реку Охту с превышением установленных нормативов по качеству сбрасываемых сточных вод через выпуски ВО-69, ВО-153, ВО-158 ВО-159 - марганец, через выпуск ВО-66 - железо, марганец, ВО-67 - азот общий, фосфор фосфатов, ВБ-87 - фенол.

Имеют место превышения установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод.

Река Охта относится к водным объектам рыбохозяйственного значения.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпусках в реку Охту № ВО-66, ВО-67, ВО-69, ВО-153, ВО-158, ВО-159, ВБ-87, используемых для сброса хозяйственно-бытовых вод в водный объект - реку Охту, до достижения нормативов допустимого сброса, утвержденных Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Истец изменил исковые требования, просит суд обязать государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпусках в реку Охту № ВО-66, ВО-67, ВО-69, ВО-153, ВО-158, ВО-159, ВБ-87, используемых для сброса хозяйственно-бытовых вод в водный объект - реку Охту, до достижения нормативов допустимого сброса, утвержденных Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Истец природоохранный прокурор Санкт-Петербурга М.С.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» С,С,Л., Б.О.С. в судебное заседание явились, иск не признают, представили суду письменные возражения, из которых следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями истца в силу следующего.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона № 7-ФЗ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст. 39 ФЗ-7, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий (наилучших доступных технологий) обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Особенности обеспечения охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по водоснабжению и водоотведению определены ст. 43.1 ФЗ-7 и главой 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 16 ст. 65 Водного кодекса под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются централизованные системы водоотведения.

В силу Закона № 416-ФЗ организация планирования и развития централизованных систем водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В целях прекращения сброса сточных вод без очистки в водные объекты Правительством Санкт-Петербурга в постановлении № 989 от 11.12.2013 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года» предусмотрены конкретные мероприятия «Проектирование и строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора» со сроками их исполнения. Реализация проекта осуществляется поэтапно.

Срок реализации проекта по 1 этапу (в том числе выпуски № ВО-66, ВО-67, ВО- 69, ВО-158, ВО-159, ВБ-87) 2020 год, срок реализации проекта по 2 этапу (в том числе выпуск ВО-153) с 2026 года по 2030 год.

Строительство объекта «Охтинский тоннельный канализационный коллектор (1 этап) предусмотрено государственной программой Санкт-Петербурга «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №*** и начато в 2015 году.

Указанные мероприятия «Строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора» включены в «План снижения сбросов на период с 2016 года по 2020 год», согласованный Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу и Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

Согласно государственному контракту №*** от **.**.**** строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора выполняется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Заказчик по поручению уполномоченного государственного органа в лице Комитета по энергетике и инженерному обеспечению СПб ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», генеральным подрядчиком по государственному контракту является ЗАО «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС». Дата исполнения контракта по 1-му этапу строительства 31.12.2020 года.

Сроки выполнения мероприятий обоснованы объемом работ, определенных проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.

В состав работ входит: строительство коллектора протяженностью 7,7 км, диаметром от 1490 до 3800 мм и глубиной заложения коллектора от 6 до 28 м, с переключением 25 выпусков сточных вод с объемом переключаемых стоков 9 510 тыс. м3/год и 18 выпусков сточных вод промышленных предприятий и организаций города, расположенных по обеим сторонам р. Охта с объемом переключаемых стоков 229 тыс. м3/год с сооружением 20 шахт.

В настоящее время выполнены следующие работы: построено 20 шахт, 6 232 п.м коллекторов и 1380 п.м канализационных сетей различного диаметра.

Собственником имущества ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» являются город Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», являясь унитарным предприятием, имеет ограниченную правоспособность в соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а именно, унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» действует на основании Устава, утвержденного учредителем предприятия КУГИ Санкт-Петербурга, в котором определены права и обязанности предприятия.

Согласно п. 2.2.6 Устава ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» эксплуатирует системы канализации в пределах их технических возможностей.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не является производителем загрязняющих веществ, поступающих в водный объект.

По договору водоотведения абонент несет ответственность за качество сточных вод, поступающих в централизованную систему водоотведения, которое должно соответствовать установленным нормативам. Нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ с учетом норм предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в соответствии с п. 61 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №*** Абоненты ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения обязаны соблюдать нормативы водоотведения по составу сточных вод в централизованные системы водоотведения Санкт-Петербурга, установленные распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от **.**.**** №***, а также соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, установленные Правилами №***.

При нарушении условий договора водоотведения применяются способы защиты гражданских прав в виде ограничения или прекращения водоотведения и одностороннего отказа от договора (исполнения договора) в порядке, установленном ст. 21 Закона № 416- ФЗ.

Между тем, в случае превышения нормативов водоотведения по составу сточных вод от объектов жилого фонда ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не имеет возможности воздействовать на них способами, установленными ст.21 Закона №416-ФЗ

Согласно «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» жилые здания должны быть обеспечены канализацией.

В отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) ограничение режима водоотведения которых угрожает жизни и здоровью людей, экологии или безопасности государства, введение ограничений не допускается.

По указанным причинам ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не может применить меры, предусмотренные ст. 21 Закона №416-ФЗ, поскольку это нарушит права и законные интересы граждан.

Истец просит обязать ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в 180-дневный срок с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпусках в водный объект - реку Охту, до достижения нормативов допустимого сброса, утвержденных Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

В случае удовлетворения требования природоохранного прокурора, принятое по делу решение не отвечало бы принципу исполнимости и противоречило бы смыслу ст. 206 ГПК РФ. Кроме того, приведет к нарушению установленного законом порядка инвестиционного планирования развития систем водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга.

Представитель третьего лица Комитета по энергетике и инженерному обеспечению К.Е.В. в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения иска прокурора, представила суду письменные возражения, из которых следует, что по сведениям, представленным ответчиком, качество сточных вод в водный объект - реку Охту формируется качеством сточных вод абонентов (преимущественно жилых домов), а также качеством поверхностных сточных вод, отводимых с городской территории (с территории и кровель жилых домов и учреждений).

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не является производителем загрязняющих веществ, поступающих в водный объект.

По договору водоотведения абонент несет ответственность за качество сточных вод, поступающих в централизованную систему водоотведения, которое должно соответствовать установленным нормативам. Абоненты ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения обязаны соблюдать нормативы водоотведения по составу сточных вод в централизованные системы водоотведения Санкт-Петербурга, установленные распоряжением Комитета от 08.11.2012 года № 148, а также соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, установленные Правилами № 644.

Пунктом 2 распоряжения № 148 установлено, что нормативы водоотведения не распространяются на управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, объединения товариществ собственников жилья.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1677 «О Порядке взимания платы за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга» государственные унитарные предприятия Санкт-Петербурга, осуществляющие регулируемые виды деятельности, государственные учреждения Санкт-Петербурга, управляющие организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, объединения товариществ собственников жилья освобождены от взимания платы за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга с превышением нормативов водоотведения по составу сточных вод.

Таким образом, превышение нормативов водоотведения допускается абонентами ответчика, отводящими поверхностные сточные воды в водный объект - реку Охту, освобожденными от платы за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга сверх установленных нормативов водоотведения.

Ответчик также не имеет возможности применить способы защиты гражданских прав в виде ограничения или прекращения водоотведения и одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору водоотведения в соответствии со статьей 21 Закона № 416-ФЗ.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» жилые здания и здания общеобразовательных учреждений должны быть обеспечены канализацией.

В отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) ограничение режима водоотведения которых угрожает жизни и здоровью людей, экологии или безопасности государства, введение ограничений не допускается (пункт 68 Правил №644).

В соответствии со статьей 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения содержат основные направления, принципы, задачи развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Законом № 416-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99, Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 989 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года.

В составе схемы водоснабжения и водоотведения утверждены Основные положения по разделу «Водоотведение» согласно приложению № 30.

Положениями по водоотведению устанавливается, что в целях прекращения сброса в водные объекты неочищенных общесплавных и хозяйственно-бытовых сточных вод планируется к 2022 году осуществить строительство и реконструкцию перехватывающих канализационных коллекторов и сетей, в результате будут ликвидированы более 100 прямых выпусков, в том числе 78 общесплавных и хозяйственно-бытовых выпусков.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 989 Комитет учитывает мероприятия, предусмотренные схемой водоснабжения и водоотведения, при разработке и корректировке Государственной программы Санкт-Петербурга «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 486.

Схемой водоснабжения и водоотведения предусмотрены конкретные мероприятия «Проектирование и строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора» со сроками их исполнения. Реализация проекта осуществляется поэтапно.

Срок реализации проекта по 1 этапу (включая выпуски №ВО-66, ВО-67, ВО-69, ВО-158, ВО-159, ВБ-87) - 2020 год, срок реализации проекта по 2 этапу (в том числе выпуск ВО-153) - с 2026 по 2030 год.

Строительство объекта «Охтинский тоннельный канализационный коллектор (1 этап)» предусмотрено Государственной программой Санкт-Петербурга и начато в 2015 году.

Указанные мероприятия «Строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора» включены в «План снижения сбросов на период с 2016 года по 2020 год», согласованный Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу и Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.

Согласно государственному контракту №1/15 от 22.06.2015 года строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора выполняется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Заказчик по поручению уполномоченного государственного органа в лице Комитета по энергетике и инженерному обеспечению - СПб ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», генеральным подрядчиком по государственному контракту является ЗАО «Ремонт и строительство сетей «ПР и СС». Дата исполнения контракта по 1-му этапу строительства 31.12.2020 года.

Сроки выполнения мероприятий обоснованы объемом работ, определенных проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.

Таким образом, мероприятие, направленное на прекращение сброса в водный объект - реку Охту неочищенных общесплавных и хозяйственно-бытовых сточных вод, предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения и Государственной программой Санкт-Петербурга и будет реализовано за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2020-2030 годах.

Представитель третьего лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Деятельность прокуратуры РФ регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вместе с тем, эффективная защита прав, свобод и законных интересов имеет место лишь в случае наличия возможности обеспечить исполнение решения суда.

Исполнимость решения суда предполагает, что вступившее в законную силу судебное решение может быть принудительно исполнено.

Суд полагает, что в настоящем случае прокурором заявлены требования возможность исполнения которых указанным прокурором ответчиком заведомо не возможна.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 части 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Прокурор просит обязать Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод на выпусках в реку Охту до достижения нормативов допустимого сброса.

При этом в ходе судебного разбирательства прокурор не указал, какие именно меры должны быть предприняты ответчиком для достижения указанного результата.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких

вод.

В соответствии с Уставом ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», утвержденным Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом 18.09.2012 года № 1729-рз, учредителем предприятия является город Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом, собственником имущества предприятия является город Санкт-Петербург, предприятие находится в ведении Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, осуществляющего координацию и регулирование деятельности предприятия.

Согласно п. 2.1. Устава, предприятие создано собственником для достижения следующих целей: удовлетворение общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения абонентов предприятия, находящихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии с. 2.2. Устава, для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством порядке следующие виды деятельности:

- прием, отведение, очистка сточных вод и сброс очищенного стока в водоемы, а также обработка и утилизация осадка;

- эксплуатация систем водоснабжения и канализации в пределах их технических возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 6 и ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в целях обеспечения водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем водоотведения, заключают договоры по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения водоотведения.

Из пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, следует, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При этом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В рамках указанных полномочий, в том числе и в целях прекращения сброса сточных вод без очистки в водные объекты Правительством Санкт-Петербурга издано постановление № 989 от 11.12.2013 года.

Указанным Постановлением предусмотрено проектирование и строительство Охтинского ТКК 1-я очередь (1-й этап - 2018 г., 2-й этап - 2020 г.), проектирование и строительство Охтинского ТКК 2-я очередь (пункты 1 и 2 Таблицы № 17 Приложения № 30 к Постановлению).

Как указал ответчик, согласно государственному контракту №1/15 от 22.06.2015 года строительство Охтинского тоннельного канализационного коллектора выполняется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Из указанного следует, что городом Санкт-Петербургом, как лицом, обладающим установленными законом полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предпринимаются меры для прекращения сброса сточных вод без очистки в водные объекты, в том числе и р. Охту.

Прокурором не представлены доказательства недостаточности указанных мер и несоответствия их интересам неопределенного круга лица, а также не опровергнуто утверждение ответчика о невозможности проведения ответчиком мероприятий, не предусмотренных вышеуказанными постановлением и государственным контрактом.

При этом, по мнению суда, удовлетворение исковых требований прокурора в сформулированном им виде не приведет к достижению цели правосудия, - к реальному восстановлению нарушенных прав в порядке исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об обязании провести мероприятия, направленные на повышение качества сточных вод, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк