Решение № 2А-356/2017 2А-356/2017~М-331/2017 М-331/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-356/2017

Дело № 2а-356/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 04 октября 2017 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.,

при секретаре Веряшкиной Ж.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского округа о признании заключений комиссий недействительными, возложении на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанности провести все необходимые действия для изменения вида разрешенного использования земельного участка, внести изменения в Генеральный план Усть-Катавского городского округа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Катавского городского округа (УКГО), с учетом уточнения и дополнения исковых требований просил:

признать заключение Комиссии по подготовке проекта предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Катавского городского округа от 13 июля 2017 года № 01-3-10/1441 и заключение Комиссии по подготовке документов территориального планирования УКГО, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы от 13 июля 2017 года № 01-3-10/1442 недействительными,

обязать администрацию УКГО провести все необходимые действия: составить проект планировки и межевания территории для внесения изменений (приложений) в Генеральный план г. Усть-Катава, Правила землепользования и застройки г. Усть-Катава в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, из зоны Г - производственная зона в зону В1 - зона усадебной и коттеджной застройки, представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержания документации по проекту планировки и межевания территории, при необходимости (обязательности) провести рассмотрение на публичных слушаниях, опубликовать данные материалы в средствах массовой информации за счет средств бюджета,

обязать администрацию УКГО в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу перевести земельный участок истца из зоны Г- производственная зона в зону усадебной и коттеджной застройки (Т.1, л.д. 3-6, 202-205).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что глава администрации УКГО, рассмотрев его заявление, вынес постановление № 778 «О разрешении разработки проекта планировки и межевания территории для внесения изменений в Генеральный план г. Усть-Катава и Правила землепользования и застройки г. Усть-Катава в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ему рекомендовано представить в администрацию УКГО предложения о порядке, сроках подготовки и содержания документации по проекту планировки и межевания территории, разъяснено, что проект подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, данное постановление подлежит публикации в СМИ за его счет.

Считает возложение на него выполнение муниципальных функций и затрат местного бюджета незаконным, так как планировки и межевания территории для внесения изменений Генеральный план не требуется, поскольку кадастровый паспорт имеется, границы и план не меняются. Публичные слушания организуются представительным органом муниципального образования или его главой. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными лицами. Уполномоченный орган администрации УКГО обеспечивает опубликование данной документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле определением суда, исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1, л.д. 16), в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала.

В письменных возражениях указала, что доводы истца об отсутствии необходимости в перепланировке и межевании территории для изменения в Генеральный план основаны на неправильном толковании материального права, поскольку в силу требований действующего законодательства для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой необходимо изменение градостроительного регламента. На территории УКГО действуют Генеральный план г. Усть-Катава и Правила землепользования и застройки УКГО (далее - ПзиЗ УКГО), согласно которым в зоне Г (производственная зона) не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Порядок изменения вида разрешенного использования регламентирован Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ПзиЗ УКГО и истцом соблюден не был. Одно лишь предложение гражданина об изменении вида разрешенного использования не влечет обязанности органа местного самоуправления внести такие изменения. ФИО1 является собственником земельного участка, в связи, с чем администрация УКГО не имеет законных оснований выполнить разработку указанной в постановлении документации. Кроме того, документация по планировке территории до ее утверждения подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (Т.1, л.д. 42-55).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие действий закону, а также нарушение прав заявителя.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10718 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации тепличного хозяйства (Т.1, л.д. 12-13, 217-218).

Согласно карте градостроительного зонирования территории г. Усть-Катава, земельный участок истца находится в зоне Г (производственная зона) (Т.1, л.д. 198-199).

15 июня 2017 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы УКГО о разрешении разработки проекта планировки и межевания территории с проработкой изменений производственной зоны на зону разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по аналогии с соседним земельным участком (Т.1, л.д. 56).

22 июня 2017 года администрацией УКГО принято постановление № 778 «О разрешении разработки проекта планировки и межевания территории для внесения изменений в Генеральный план г. Усть-Катава и Правила землепользования и застройки г. Усть-Катава в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно которому ФИО1 разрешена разработка проекта планировки и межевания территории для внесения изменений в Генеральный план г. Усть-Катава в части изменения вида разрешенного использования земельного участка из зоны Г - производственная зона в зону В1 - зона усадебной и коттеджной застройки, рекомендовано представить в администрацию УКГО предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по проекту планировки и межевания территории, разъяснено, что проект планировки и межевания территории, до его утверждения, подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Разъяснено, что данное постановление подлежит публикации в СМИ за счет средств ФИО1 (Т.1, л.д. 7).

30 июня 2017 года ФИО1 обратился с заявлением на имя главы УКГО о внесении предложения с соблюдением всех процедур, обязательных в таких случаях, внести изменения в Генеральный план г. Усть-Катава в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, из зоны Г - производственная зона, в зону В1 - зона усадебной и коттеджной застройки, приложив к заявлению свидетельство о праве собственности на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка и газету «Усть-Катавская неделя» с публикацией постановления от 22 июня 2017 года (Т.1, л.д. 201).

Заключениями Комиссии по подготовке проекта предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки УКГО от 13 июля 2017 года № 01-3-10/1441, а также Комиссии по подготовке документов территориального планирования УКГО, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы от 13 июля 2017 года № 01-3/10/1442 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 30 июня 2017 года истцу рекомендовано:

Разработать проект планировки и межевания территории для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Разработку проекта вести с соблюдением требований, установленных ГрК РФ, статьями 41-46.11 главы 5 ФЗ № 190.

Представить разработанный проект планировки и межевания территории в администрацию УКГО для проведения публичных слушаний по рассмотрению вышеуказанной проектной документации.

В соответствии с п. 11 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, утвержденного решением Собрания депутатов УКГО от 14 ноября 2006 года № 90, проведение публичных слушаний по рассмотрению Проекта обеспечить за счет ФИО1, после предоставления Проекта в администрацию УКГО.

Администрации УКГО, в случае положительного заключения по публичным слушаниям, направить Проект главе УКГО для утверждения, после чего обеспечить мероприятия по внесению соответствующих изменений в Генеральный план г. Усть-Катава (Т.1, л.д. 8-11).

Указанные Заключения комиссий суд находит обоснованными, вынесенными с соблюдением норм действующего законодательства.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Генеральный план города Усть-Катава утвержден решением Собрания депутатов УКГО от 23 сентября 2009 года № 166.

Правила землепользования и застройки УКГО (часть 1, часть 2 и 3) утверждены решениями Собрания депутатов УКГО от 25 ноября 2011 года № 209 и от 27 февраля 2010 года № 38 соответственно.

В соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗиЗ УКГО, земельный участок истца находится в производственной зоне (зона Г).

Согласно п. 2 ст. 3, главы 1 ПЗиЗ УКГО (часть 1) для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В градостроительных регламентах зоны Г вид разрешенного использования под усадебную и коттеджную застройку отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 5 гл. 1 ПЗиЗ УКГО, 1 часть, ПЗиЗ могут быть изменены в установленном порядке с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории, изменений в такие документы, такую документацию.

Вопреки доводам истца и его представителя, для изменения вида разрешенного использования земельного участка (внесения изменений в ПЗиЗ УКГО) составление проекта планировки и межевания территории, его согласование на публичных слушаниях, является обязательным.

В соответствии с абзацами 4-5 п. 1 ст. 8 главы 3 ПЗиЗ УКГО, 1 часть, физические лица вправе: обращаться в администрацию УКГО, направляя мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка; являясь правообладателями земельных участков, иных объектов недвижимости, осуществлять их текущее использование, а также подготавливать проектную документацию и осуществлять в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, то есть в порядке, предусмотренном для подготовки проекта Правил и его утверждения, на основании проекта разработанного комиссией, прошедшего проверку и процедуру публичных слушаний (п. 6-11 ст. 31).

Одним из оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п. 2 ч. 2 ст. 33).

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3 ч. 2 ст. 38 Устава Усть-Катавского городского округа, п. 46 главы 4 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории Усть-Катавского городского округа, утвержденного постановлением администрации УКГО от 11 февраля 2016 года № 145, проекты правил землепользования и застройки, документация по планировке территории подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

По мнению суда, органом местного самоуправления соблюдена процедура рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в ПЗиЗ УКГО. Порядок рассмотрения заявления соблюден, решение принято уполномоченным органом, подготовлены мотивированные заключения, которые направлены заявителю.

Соответствие оспариваемых заключений положениям части 9 ст. 226 КАС РФ судом проверено.

Рекомендации, данные в оспариваемых заключениях, полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку как предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по проекту планировки и межевания территории, так и самого Проекта планировки и межевания территории для изменения вида разрешенного использования земельного участка при обращении с заявлением ФИО1 не представил.

Законные основания для возложения такой обязанности на административного ответчика отсутствуют.

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4 ст. 12 главы 5 ПЗиЗ УКГО, 1 часть, администрация УКГО распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, именно ФИО1 при принятии им, как собственником, решения о необходимости изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, должен нести расходы на проведение предусмотренных действующим законодательством и указанных в оспариваемых заключениях процедур для такого изменения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного ситца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие), решение принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что нарушения прав ФИО1 со стороны администрации УКГО допущено не было.

На основании изложенного, рруководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Л.В.Феофилова Решение не вступило в законную силу