Решение № 2А-267/2019 2А-267/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-267/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Кулиева А.И., при секретаре судебного заседания Чеховой Е.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО3» (далее – ВУНЦ) об оспаривании решения, связанного с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<...><...> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решения начальника ВУНЦ об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по рапортам от 27 ноября 2018 года и от 9 октября 2019 года;

- обязать начальника ВУНЦ издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 27 августа 2018 года по 23 января 2019 года;

- взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 состоял в списках на предоставление служебных жилых помещений с 12 сентября 2018 года по 23 января 2019 года.

27 ноября 2018 года он установленным порядком обратился к начальнику ВУНЦ с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по договору аренды жилого помещения, заключенного с ФИО 6

Вместе с тем, в выплате ему денежной компенсации отказано, поскольку он должен был заключать договор поднайма жилого помещения, а не договор аренды, при заключении договора не было получено согласие собственника жилого помещения на заключение договора, договор аренды был заключен не полномочным на то лицом и выплата денежной компенсации за аренду не предусмотрена.

9 октября 2019 года он устранил указанные недостатки и повторно обратился за компенсацией, однако ему вновь было отказано по причине того, что он обратился за денежной компенсацией после окончания действия договора найма.

ФИО1 считает указанные отказы незаконными, поскольку в период действия договора поднайма он обращался за выплатой денежной компенсации, в связи с чем он изъявил желание получать указанную компенсацию. Кроме того, согласно договору социального найма жилого помещения наниматель имел право сдавать жилое помещение в поднаем и поэтому письменное согласие наймодателя для сдачи жилого помещения в наем имеется в самом договоре социального найма и оснований для получения дополнительного согласия не требуется. Также поскольку по договору аренды он получил жилое помещение в пользование для проживания в нем, то указанный договор фактически соответствовал договору найма жилого помещения.

Административный истец в ходе судебного заседания поддержал указанные требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования ФИО1 не признал и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. При этом он пояснил, что административному истцу обоснованно отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения, поскольку им были представлены документы, не дающие право на получение компенсации за наем жилого помещения. Также указанная компенсация выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту военной службы. Вместе с тем, ФИО1 обратился за компенсацией по истечении договора поднайма жилого помещения, когда сроки выплаты компенсации истекли.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 7 июля 2018 г. № 91 ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен на первый курс обучения на должность слушателя ВУНЦ.

Приказом начальника ВУНЦ от ДД.ММ.ГГГГ №... он зачислен в списки переменного состава <...> с 29 августа 2018 года.

Согласно уведомлению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) от 19 октября 2018 года, ФИО1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 12 сентября 2018 года.

Решением ЗРУЖО от 23 января 2019 года ФИО1 исключен из указанного списка в связи с предоставлением служебного жилого помещения.

27 ноября 2018 года ФИО1 обратился по команде с рапортом к начальнику ВУНЦ с просьбой выплачивать ему денежную компенсацию за наем жилого помещения.

К рапорту он приложил копию договора аренды и другие документы, необходимые для принятия решения о выплате ему компенсации за наем жилого помещения.

7 декабря 2018 года ФИО1 начальником ВУНЦ отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку он приложил договор аренды жилого помещения вместо договора поднайма, а также заключил договор с неправомочным лицом, который не имел право сдавать жилое помещение в наем.

Также одним из оснований для отказа явилось то, что ФИО1 ЗРУЖО было предложено жилое помещение по установленным нормам, вместе с тем он отказался от его получения.

Из корешка к сообщению о предлагаемом жилом помещении от 19 октября 2018 года следует, что ФИО1 было предложено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> , общей площадью 32,3 кв.м.

Вместе с тем, ФИО1 отказался от указанного жилого помещения.

В суде административный истец пояснил, что действительно отказался от указанного жилого помещения, поскольку он ранее стал нанимать жилое помещение в другом районе г. Санкт-Петербурга, и его супруга устроилась на работу, а дети стали ходить в образовательные учреждения в другом районе.

9 октября 2019 года ФИО1 вновь обратился к начальнику ВУНЦ с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

23 октября 2019 года ФИО1 начальником ВУНЦ отказано в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку он в период действия договора поднайма не изъявлял желание получать указанную компенсацию, и представил договор поднайма после истечения его действия.

Заявленные ФИО1 требования вытекают из публично- правовых отношений и в связи с этим подлежат рассмотрению по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

Сроки для защиты гражданами своих прав, вытекающих из публично-правовых отношений, установлены ст. 219 КАС РФ. В соответствии с этой нормой гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока подлежат выяснению в предварительном судебном заседании или судебном заседании, а пропуск такого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из установленных по делу обстоятельств, в том числе и объяснений самого административного истца в судебном заседании, видно, что об отказе командования ВУНЦ выплачивать ему денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за оспариваемый период, ФИО1 стало известно в декабре 2018 года.

В суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица, связанных с невыплатой компенсации, ФИО1 обратился 30 октября 2019 года, то есть со значительным пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании наличие каких-либо уважительных причин пропуска данного срока административным истцом, не установлено. При этом из пояснений ФИО1 следует, что он не обращался в суд в течение трех месяцев, поскольку полагал решение начальника ВУНЦ законным. Однако, осенью 2019 года, его знакомый юрист проконсультировал о том, что действия командования являются незаконными и поэтому он заново обратился к начальнику ВУНЦ по вопросу выплаты ему компенсации за наем жилого помещения, а после получения отказа в суд.

Указанные ФИО1 обстоятельства нельзя признать уважительными, являющимися основанием для восстановления пропущенного срока.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Кроме того, согласно п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья;

день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенсацию с момента заключения договора найма.

По настоящему делу, как указано выше, причиной несвоевременного обращения ФИО1 за компенсацией за поднаем жилого помещения явилось то, что он думал отказ начальника ВУНЦ законным и поэтому не обращался за указанной компенсацией и после консультаций с юристом решил обратиться в суд.

Вместе с тем, указанная причина не является уважительной, позволяющей выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения спустя год, с момента возникновения права на ее получение.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 ЗРУЖО предлагало жилое помещение в общежитии, которое соответствовало установленным нормам. Вместе с тем, административный истец отказался от указанного жилого помещения.

Следовательно, поскольку компенсация за наем жилого помещения выплачивается в случае невозможности предоставления военнослужащим жилых помещений, а ФИО1 была возможность предоставить жилое помещение, то ему указанная компенсация не положена.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 пропустил трехмесячный срок обращения в суд, а также ввиду того, что он отказался от предложенного жилого помещения, решения начальника ВУНЦ об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения являются законными и в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными решений начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО3» об отказе в выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения и обязании издать приказ о выплате указанной компенсации за период с 27 августа 2018 года по 23 января 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-м Западном окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.И. Кулиев