Решение № 2А-267/2019 2А-267/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-267/2019

1– 2а–267–2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием административного истца – ФИО1 и её представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно–космическая академия имени А.Ф. Можайского» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВКА им. А.Ф.Можайского) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании уведомления Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, и ответа на обращение о его пересмотре,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1 просит:

– признать незаконными уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 марта 2019 года № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений, и ответ № 184/4/04–08/12660 от 4 июня 2019 года на обращение о пересмотре уведомления;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» включить её в список на предоставление служебных жилых помещений.

В основание незаконности оспариваемого уведомления и ответа на обращение о его пересмотре административный истец и её представитель ФИО2 в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО1 на военной службе с 2004 года и проходит её по контракту в ВКА им. А.Ф.Можайского. В связи с отсутствием по месту прохождения военной службы жилых помещений, в установленном порядке ФИО1 обратилась в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений. Вместе с тем, уведомлением № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 от 21 марта 2019 года ей было отказано в этом на том основании, что в 2014 году она совершила сделку по отчуждению 1/3 доли жилого помещения по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. Вместе с тем, так как данное жилое помещение в несовершеннолетнем возрасте в порядке приватизации было передано в совместную собственность, с 2004 года она в нём не проживала, что послужило основанием для заключения в 2014 году сделки по отчуждению, и в Санкт–Петербурге не имеет жилых помещений, вывод уполномоченного органа об отсутствии права на обеспечение служебными жилыми помещениями, изложенный в уведомлении № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 от 21 марта 2019 года, является неправомерным. Кроме того, 6 мая 2019 года она обратилась в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором просила пересмотреть решение об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и указала, что с момента совершения в 2014 году сделки по отчуждению принадлежащей ей доли жилого помещения истек установленный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) пятилетний срок, однако в ответе № 184/4/04–08/12660 от 4 июня 2019 года на обращение ей повторно было отказано в обеспечении служебными жилыми помещениями. Поскольку в Санкт–Петербурге она не имеет жилых помещений, оспариваемые уведомление и ответ на обращение нарушает её право на обеспечение служебными жилыми помещениями, предусмотренное п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. ФИО1 в 2004 году поступила на военную службу по контракту в ВКА им. А.Ф.Можайского и по месту прохождения военной службы имела в собственности 1/3 доли жилого помещения по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. В 2014 году административный истец совершила сделку по отчуждению принадлежащей ей доли жилого помещения, после чего снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по адресу академии. Действия ФИО1, связанные со снятием с регистрационного учета были направлены на создание таких условий, которые привели к состоянию требующему участия со стороны государственных органов в обеспечении его жилыми помещениями, что свидетельствует о злоупотреблении правами. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 99 ЖК РФ, она не подлежит обеспечению служебными жилыми помещениями.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе по контракту с 25 октября 2004 года и проходит её в качестве офицера в ВКА им. А.Ф.Можайского в Санкт–Петербурге.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 12 октября 1994 года по 15 мая 2014 года была зарегистрирована и проживала в жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, принадлежащем ей на праве общей долевой собственности (1/3 доли), что подтверждается справкой Ф–9 о регистрации её по указанному адресу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, на основании договора дарения от 6 марта 2014 года, зарегистрирован переход права общей долевой собственности (1/3 доли) на жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> от ФИО1 в пользу К., о чем 29 марта 2014 года внесена соответствующая запись.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением от 13 марта 2019 года ФИО1 просила включить её в список на предоставление служебных жилых помещений в Санкт–Петербурге.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье», оформленным уведомлением № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 от 21 марта 2019 года ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с совершением сделки по отчуждению жилого помещения и наличием признаков злоупотребления правами.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением от 6 мая 2019 года ФИО1 просила пересмотреть решение об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и указала, что с момента совершения в 2014 году сделки по отчуждению принадлежащей ей доли жилого помещения истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок.

В ответе ФГКУ «Западрегионжилье» от 4 июня 2019 года № 184/4/04–08/12660 ФИО1 отказано в пересмотре решения об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с отсутствием оснований.

Поскольку уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 марта 2019 года № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 было получено ФИО1 10 апреля 2019 года, и 20 июня 2019 года она обратилась с административным исковым заявлением в суд, направив его по почте, ею не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок предоставления служебных жилых помещений в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

В силу требований п. 1 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте или в близлежащих населенных пунктах.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела, ФИО1 являлась собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, в котором была зарегистрирована с 12 октября 1994 года.

Проживая в Санкт–Петербурге, 25 октября 2004 года административный истец заключила с Минобороны России первый контракт о прохождении военной службы и в настоящее время проходит её в ВКА им. А.Ф.Можайского в Санкт–Петербурге.

Таким образом, по месту прохождения военной службы ФИО1 была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания, и в силу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, содержащей запрет на предоставление специализированного жилого помещения (в том числе общежития) гражданам, обеспеченным жилым помещением в соответствующем населенном пункте, не подлежала включению в список на предоставление служебных жилых помещений в Санкт–Петербурге.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, в результате заключения 6 марта 2014 года договора дарения, ФИО1 распорядилась принадлежащей ей на праве собственности 1/3 доли жилого помещения по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> пользу своего отца – К., о чем 29 марта 2014 года в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости внесена соответствующая запись.

Распоряжение ФИО1 принадлежащим ей в Санкт–Петербурге жилым помещением по своему усмотрению само по себе не противоречит основным началам гражданского законодательства, закреплённым в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Вместе с тем, в дальнейшем ФИО1 предприняла обращение в уполномоченный орган с заявлением об обеспечении жильём в том же населённом пункте по мотиву отсутствия жилья, которым уже была обеспечена, то есть действовала с намерением осуществить гражданское право не в соответствии с его действительным назначением.

В этом случае военнослужащий совершает действия, хотя и без намерений причинить вред, но объективно причиняет такой вред как другому военнослужащему, которого государство должно обеспечивать жильем, так и государству, которое несет обязанность по обеспечению военнослужащего жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) не допускается.

Таким образом, суд на основании ч. 1 ст. 10 ГК РФ расценивает указанные действия ФИО1, как злоупотребление правом, поскольку они, что очевидно усматривается из материалов дела, были совершены с целью создания искусственных условий, при которых у государства возникает формальное обязательство по обеспечению административного истца служебным жилым помещением в том же населенном пункте, в котором она имела в собственности жилое помещение.

Следовательно, уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 марта 2019 года № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, не нарушает её прав и законных интересов.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, получив на руки указанное уведомление, 6 мая 2019 года ФИО1 обратилась в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением, в котором фактически просила пересмотреть решение об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, дополнительно указав, что с момента совершения в 2014 году сделки по отчуждению принадлежащей ей доли жилого помещения истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок.

В соответствии с положениями ст. 9, 10 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п. 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации – приложение к приказу МО РФ от 18 августа 2014 года № 555, все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запросов в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов, командир (начальник) или другое должностное лицо по его поручению вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что поступившее 6 мая 2019 года в ФГКУ «Западрегионжилье» обращение ФИО1 было в установленный срок рассмотрено по существу и, поскольку не имелось оснований для пересмотра ранее принятого решения от 21 марта 2019 года № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений, в ответе № 184/4/04–08/12660 от 4 июня 2019 года ФИО1 было отказано в пересмотре ранее принятого решения с приведением мотивов.

При этом, что касается доводов административного истца и её представителя на положения ст. 53 ЖК РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, то суд учитывает, что они распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, и не могут учитываться при предоставлении гражданину служебного жилья.

Доводы ФИО1 о том, что после поступления на военную службу она выехала из квартиры и стала проживать в арендуемых ею жилых помещениях, юридического значения для дела не имеют.

Таким образом, поскольку оспариваемым уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 марта 2019 года № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений, и ответом № 184/4/04–08/12660 от 4 июня 2019 года на обращение о пересмотре уведомления, права и законные интересы административного истца нарушены не были, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконными уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от 21 марта 2019 года № ЗРУЖО–78/04–13/51–2019 об отказе во включении её в список на предоставление служебных жилых помещений, и ответа № 184/4/04–08/12660 от 4 июня 2019 года на обращение о пересмотре уведомления;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» включения её в список на предоставление служебных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2019 года