Апелляционное определение № 33-9255/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Гурылева Е.Ю. Дело № 33-9255/2025

(2-3161/2025)

УИД 64RS0045-01-2025-003847-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Крапивина А.А.,

судей Брандт И.С., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 августа 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

заслушав доклад судьи Крапивина А.А., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО2, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования истца мотивированы тем, что принятый по обращению приказ Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 18 ноября 2024 года № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

18 ноября 1991 года истец награжден нагрудным знаком «Изобретатель СССР» Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при государственном комитете СССР по науке и технике. На развороте авторского свидетельства Государственного комитета СССР по делам изобретателей и открытий № произведена отметка «Нагрудный знак выдан», которая заверена печатью органа, выдавшего нагрудный знак - Саратовский областной Совет ВОИР. Полномочия комитета на вручение подтверждаются положением о комитете по делам изобретателей и открытий при Совете Министров СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 июля 1960 года № 766, постановлением Совета Министров СССР от 19 октября 1976 года № 852, Постановлением Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР от 20 августа 1973 года № 575. Таким образом, ведомственными знаками отличия в труде понимаются наряду с прочим нагрудные знаки, утвержденные в установленном порядке органами государственной власти (управления).

Считая права свои нарушенными, ФИО1 обратился в суд и просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 августа 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в авторском свидетельстве Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий № на изобретение «Система цифровой передачи данных для световодной линии связи» на оборотной стороне имеется запись о вручении истцу ФИО1 Областным Советом ВОИР нагрудного знака «Изобретатель СССР» 28 ноября 1991 года.

В 2024 году истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 18 ноября 2024 года № 1042(ВТ) в присвоении указанного звания ему отказано, поскольку представленные награждения не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно письму от 08 апреля 2025 года № запись о награждении в авторском свидетельстве Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий № на оборотной стороне имеется запись о вручении Областным Советом ВОИР нагрудного знака «Изобретатель СССР» 28 ноября 1991 года, не принята во внимание, поскольку запись не рассматривается как основание для присвоения звания «Ветеран труда», так как не оформлена соответствующим государственным органом власти в качестве отдельного документа. Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий органом государственной власти СССР не являлся. В перечне государственный наград, содержащемся в Общем положении об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденном Указом Президиума ВС СССР от 03 июля 1979 года № «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР», нагрудный знак «Изобретатель СССР» не поименован.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», Указа Президиума ВС СССР от 18 января 1974 года № 5381-VIII, указал, что нагрудный знак «Изобретатель СССР» не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку является видом поощрения автора изобретения в целях дальнейшего стимулирования изобретательства при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве, а не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 указанного Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

Законодатель Саратовской области определил основания для присвоения звания «Ветеран труда» в Законе Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (далее по тексту - Закон от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО), при этом в п. 1 ст. 2 он фактически воспроизвел положение пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Положениями ст. 2 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО установлено, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18-ЗСО основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» являются:

1) статус гражданина, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствует требованиям ст. 1, а также ч. 1 ст. 2 настоящего Закона;

2) выявление недостоверных сведений в документах, указанных в ч. 2 ст. 2 настоящего Закона;

3) непредставление документов, предусмотренных ч. 2 ст. 2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на гражданина;

4) представленные заявителем документы не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 2 настоящего Закона;

5) невыполнение условия, установленного абз. 5 ч. 9 ст. 2 настоящего Закона.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 18 января 1974 года № 5381-VIII, учреждена медаль «Ветеран труда» для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях, которой подлежали награждению рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 20 августа 1973 года № 575 «О дальнейшем развитии изобретательского дела в стране, улучшении использования в народном хозяйстве открытий, изобретений и рационализаторских предложений и повышении их роли в ускорении научно-технического прогресса» установлено, что в целях дальнейшего стимулирования изобретательства с первым авторским свидетельством, при подтверждении факта использования изобретения, автору изобретения выдается нагрудный знак (п. 14).

На основании данного Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 20 августа 1973 года № 575 Постановлением Госкомизобретений СССР от 09 декабря 1974 года и Президиума Центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12 декабря 1974 года утверждено Положение о нагрудном знаке «Изобретатель СССР», его описание и порядок выдачи.

Из Положения о нагрудном знаке следует, что оно принято в целях дальнейшего стимулирования изобретательства в стране, выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 года, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве и выдается Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий или органами Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, как правило, на собрании рабочих и служащих по месту работы автора изобретения, а также на слетах, активах или конференциях изобретателей и рационализаторов.

Установив, что нагрудный знак «Изобретатель СССР», которым награжден истец как автор изобретения, являлся видом поощрения в целях дальнейшего стимулирования изобретательства при подтверждения факта использования изобретения в народном хозяйстве, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, пришел к обоснованному выводу, что указанный нагрудный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда.

Нагрудный знак «Изобретатель СССР» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и данное звание не поименовано в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 412.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде, а целью выдачи нагрудный знак «Изобретатель СССР» было дальнейшее стимулирование изобретательства и выдавался всем лицам, получившим первое авторское свидетельство.

При этом в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» входит звание «Заслуженный изобретатель Российской Федерации», а не «Изобретатель СССР».

Таким образом, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, разрешая заявленные требования, суд правильно исходил из норм ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; ст. ст. 2, 3 Закона Саратовской области № 18-ЗСО от 06 марта 2019 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области, и признал отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» правомерным в связи с отсутствием всех необходимых условий для присвоения такого звания.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу повторяют его позицию при разбирательстве дела в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и объема доказательств по спору. Вновь приведенные в апелляционной жалобе, они не могут повлечь отмену судебного акта.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи