Решение № 12-157/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело № 12-157/2019

22RS0011-02-2019-001483-44


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Кузик Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 29.03.2019 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у Администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно–коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год управления, в которую была включена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 г.г. для организации функционирования системы обращения с отходами производства и потребления в том числе: выявление и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов 17393 600 рублей. Администрацией города Рубцовска на данную статью расходов утвержден объем финансирования в размере 76519 500 рублей, из них на организацию функционирования системы обращения с отходами производства и потребления утверждено 4460 000 рублей. Поскольку бюджет муниципального образования на 2019 год утвержден в условиях экономической нестабильности и с максимально допустимым дефицитом, администрацией города Рубцовска принимались все зависящие от нее меры для получения финансовой помощи при несении расходов по обеспечению вынесенных решений судов по ремонту дорог, предоставлении жилья, капитального ремонта жилфонда и других, путем обращения к депутатам государственной Думы Федерального Собрания РФ, АКЗС, Рубцовского городского Совета депутатов, Правительству Алтайского края. Главой города неоднократно направлялись обращения о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске. В связи с указанным у Администрации г.Рубцовска, не имелось реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края , вступившему в законную силу 20.10.2016, которым Администрация г.Рубцовска Алтайского края обязана в срок до 01.05.2017 организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборники для сбора мусора в соответствии с п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; обеспечить на участке №10 (территория кладбища) ограждение площадки для сбора мусора с трех сторон в соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Учитывая вышеизложенное, а также положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, старший судебный пристав в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 23.08.2017 на основании исполнительного листа от 16.08.2017, выданного Рубцовским городским судом на основании решения от 12.09.2016, вступившего в законную силу 20.10.2016, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края в срок до 01.05.2017 организовать установку на территории кладбища урн и мусоросборники для сбора мусора в соответствии с п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; обеспечить на участке №10 (территория кладбища) ограждение площадки для сбора мусора с трех сторон в соответствии с п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 16.11.2017 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от 16.11.2017 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.02.2018.

Постановлением от 11.05.2018 срок исполнения решения суда продлен до 30.09.2018.

22.10.2018 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.10.2018 судебным приставом – исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 31.12.2018, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 24.10.2018 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя.

Поскольку по состоянию на *** должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 21.03.2019, актом об обнаружении правонарушения от 21.03.2019, в отношении Администрации города Рубцовска 25.03.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен 21.03.2019 о месте и времени составления протокола.

29.03.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление с участием законного представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от 29.03.2019 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 23.10.2018, актом об обнаружении правонарушения от 21.03.2019, протоколом об административном правонарушении № 258 от 25.03.2019, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что у Администрации города Рубцовска недостаточно денежных средств для исполнения решения суда от 12.09.2016, не свидетельствует о принятии надлежащих и своевременных мер по исполнению решения суда.

Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства принятия должником в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены ни судебному приставу – исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих администрации города Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу законного представителя Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Хильчук