Решение № 2-1279/2026 2-1279/2026~М-691/2026 М-691/2026 от 12 мая 2026 г. по делу № 2-1279/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

Дело № 2-1279/2026
г. Ростов-на-Дону
24 апреля 2026 года


УИД 61RS0005-01-2026-001217-56

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 09.06.2025, сроком действия на десять лет,

ответчика представителя МКУ «УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 31.03.2026, сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением в МКУ «УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» о назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание дочери с момента обращения 30.01.2023, компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что 04 октября 2025 года истец ФИО2 родила ребенка – дочь ФИО5 ФИО4 Истец является матерью-одиночкой, брак с отцом ребенка расторгнут 13.05.2025. Истец 30.01.2026 обратилась в МФЦ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание дочери. В МФЦ потребовали сведения о месте работы, на что истец пояснила, что не работала нигде. Отсутствие доходов заявителя не является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО2 не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 09.06.2025, сроком действия на десять лет, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик представитель МКУ «УСЗН» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.03.2026, сроком действия на один год, относительно заявленных исковых требования возражала, в обоснование своей позиции представила письменный отзыв следующего содержания. Согласно расписке о получении документов МКУ МФЦ города Ростова-на-Дону от 30.01.2026 представителем истца ФИО2 через МКУ МФЦ города Ростова-на-Дону 30.01.2026 поданы документы от имени ФИО2 по государственной/муниципальной услуге предоставления ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей. Согласно заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание от 30.01.2026 ФИО5 ФИО2 указан в графе «Родственные связи» как муж ФИО5 ФИО2 и стоит подпись представителя по доверенности. Представитель истца он же заявитель по доверенности от имени ФИО5 ФИО2, был предупрежден об ответственности за сокрытие доходов и представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание, за что он расписался в заявлении, значит несет ответственность за достоверность предоставленных сведений. В расписке о получении документов от 30.01.2026 и в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание от 30.01.2026 отсутствует свидетельство о расторжении брака. Также в пакете документов на получение ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание имеется паспорт истца ФИО5 ФИО2, где на странице 14 имеется отметка о регистрации заключения брака с ФИО2, штамп о расторжении брака отсутствует. Также в паспорте ФИО5 ФИО2 стоит штамп о регистрации брака и отсутствует штамп о расторжении брака с истицей. Истцом не представлены соответствующие документы, подтверждающие доходы граждан (семьи), содержащие сведения за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. Согласно Выписке из ЕГРН от 05.02.2026 ФИО2 имеет несколько жилых помещений, общая площадь которых составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи. Истец не является матерью-одиночкой. На основании вышеизложенных обстоятельств истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание.

Проверив доводы истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» определяет меры социальной поддержки и социального обслуживания беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей, детей из многодетных семей и следующих категорий детей и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ростовской области.

Статьей 5 указанного Областного закона определено, что правительство Ростовский области устанавливает порядки предоставления мер социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей из малоимущих семей, детей из многодетных семей, семей в связи с рождением одновременно трех и более детей, малоимущих многодетных семей, предусмотренных настоящим Областным законом, а также порядок оценки нуждаемости исходя из имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малоимущим семьям.

В соответствии со ст. 10.1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС меры социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание. Размер с учетом индексации, порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание устанавливаются Правительством Ростовской области.

В статье 13.2. Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС, содержится перечень полномочий органов местного самоуправления по предоставлению отдельных мер социальной поддержки, в том числе, по предоставлению мер социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей.

Исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок передаются следующие государственные полномочия Ростовской области: по предоставлению мер социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей.

Согласно подп. 2.3 п. 2 Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 281 «О предоставлении мер социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей» ежемесячная денежная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области: одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) ребенка (детей) в возрасте до трех дет из малоимущих семей, состоящего (состоящих) на учете в медицинских организациях по медицинским показаниям.

Пунктом 3 Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 281 «О предоставлении мер социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей» ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Ростовской области, установленную Правительством Ростовской области в соответствии с Областным законом от 07.12.1998 № 17-ЗС «О прожиточном минимуме в Ростовской области», и осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту их жительства (пребывания) на территории Ростовской области.

Исчисление среднедушевого дохода для предоставления ежемесячных денежных выплат производится в соответствии с пунктами 3 – 16 Положения о порядке учета и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение пособия на ребенка в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 553 «О порядке учета доходов семьи при определении права на получение пособия на ребенка в Ростовской области».

Исчисление среднедушевого дохода граждан (семьи) производится органами социальной защиты населения на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи.

Доход граждан (семьи) для исчисления среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – расчетный период), исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Сведения во всех трех месяцах расчетного периода не могут иметь нулевого значения.

Отсутствие в одном или двух месяцах расчетного периода доходов заявителя и (или) членов его семьи не является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Величина среднедушевого дохода определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на три и на число членов семьи. Доходы граждан (семьи) подтверждаются соответствующими документами, содержащими сведения за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Величина среднедушевого денежного дохода населения по Ростовской области устанавливается ежегодно Правительством Ростовской области.

Учет доходов семьи и исчисление среднедушевого дохода семьи при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты производятся в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 597, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области, утверждена государственная программа Ростовской области «Социальная поддержка граждан». В соответствии с данной гос. программой, в целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи в Ростовской области с 2012 года введены дополнительные меры социальной поддержки для малообеспеченных семей в виде предоставления, в том числе, ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

ФИО5 ФИО2, ... г. года рождения, гражданка Российской Федерации, в период с ... г. состояла в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации ФИО2, имеет одного ребенка: дочь ФИО5 ФИО4, ... г. года рождения.

... г. года супруги ФИО5 расторгли брак, о чем составлена актовая запись о расторжении брака № №, брак прекращен на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, от 01.04.2025 № №.

30 января 2026 года истец ФИО2 в лице своего представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности ФИО5 ФИО2, обратилась с заявлением № о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание.

Однако, истцу отказано по причине непредоставления сведений о доходах ФИО5 ФИО2 и ФИО5 ФИО2. Также, не представлено свидетельство о расторжении брака с ФИО5 ФИО2.

Согласно нормам действующего законодательства, не предоставление сведений о доходах супруга является нарушением требований Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 281 «О предоставлении мер социальной поддержки беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей».

Поскольку отсутствовали сведения о доходах истца за три месяца, предшествующих обращению, а также свидетельство о расторжении брака с отцом ребенка, УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не имело возможности определить среднедушевой доход заявителя, в связи с чем истцу было отказано.

В Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 281 указывается, что ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Ростовской области. Исчисление среднедушевого дохода, для предоставления ежемесячных денежных выплат, производится в соответствии с пунктами 3 - 16 Положения о порядке учета и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение пособия на ребенка в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 553 «О порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение пособия на ребенка в Ростовской области», органами социальной защиты населения на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи.

При этом, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 553, в состав семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются: состоящие в браке родители (усыновители), в том числе раздельно проживающие родители (усыновители) и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети, в том числе дети от предыдущих браков; одинокий родитель (усыновитель) и проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети; в состав семьи одинокой матери с несовершеннолетними детьми - ее супруг в случае, если брак зарегистрирован; в состав семьи при заключении повторного брака - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети, в том числе от предыдущих браков.

Согласно справке ГБУ РО «Детская городская поликлиника № 18 г. Ростова-на-Дону» № 19 от 29.01.2026, ФИО5 ФИО2, ... г. года рождения, состоит под наблюдение в ГБУРО «Детская городская поликлиника № 18», как кормящая мать с 30.10.2025, имеющая ребенка в возрасте до трех лет - ФИО5 ФИО4, ... г. года рождения, находящегося на грудном вскармливании, до одного года и нуждается в полноценном питании.

В 2025 году истец ФИО2 не продолжительное время была трудоустроена в ООО «САЛБРО», а также в ООО «ВАЙЛДБЕРРИЗ». В связи с наступлением беременности истец прекратила трудовые отношения и каких-либо доходов в течение трех месяцев, предшествующих обращению за социальными выплатами, а именно в сентябре, октябре, ноябре 2025 года, не имела.

Брак с отцом ребенка ФИО2 расторгнут ... г.. Свидетельство о расторжении брака было представлено сотруднику МФЦ при подаче документов для назначения ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание. По каким причинам указанное свидетельство не принято сотрудником МФЦ и не учтено сотрудником УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, ни истцу, ни её представителю не известно.

10 февраля 2026 года УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принято решение об отказе ФИО2 в назначении ЕДВ на полноценное питание.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что данным отказ является необоснованным и несоответствующим положениям постановления Правительства Ростовской области от 13.03.2019 № 145 «О порядке оценки нуждаемости исходя из уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малоимущим семьям».

Так, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент обращения 30.01.2026 ФИО2 с заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание, истец в зарегистрированном браке не состояла, брак расторгнут ранее, а именно ... г., что подтверждается актовой записью о расторжении брака № № выданной № Отдел записи актов гражданского состояния администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону ... г.. Кроме того, имела незначительные и непостоянные доходы: в апреле 2025 года – 5 рублей; в мае 2025 года – 3307 рублей; в декабре 2025 года – 5 960 рублей. Недвижимого имущества в собственности ни истец ФИО2, ни её малолетняя дочь ФИО4 не имели и имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ... г.. На истца и её малолетнюю дочь оформлена регистрация по месту пребывания на период с ... г. в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности бывшему супругу истца ФИО5 ФИО2.

Из материалов дела следует, что представитель истца, действующий на основании нотариальной удостоверенной доверенности, представляющий интересы истца в УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону был уведомлен о предоставлении неполного пакета документов (уведомление от 10.02.2026). Вместе с тем, по утверждению представителя истца ФИО2, при сдаче документов в МФЦ для оформления ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание, свидетельство о расторжении брака передавалось специалисту, который по невнимательности не внесла указанный документ в опись предъявляемых документов.

УСЗН Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, при получении пакета документов от ФИО2, не усмотрели оснований к удовлетворению требований ФИО2 о назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание. Однако, при должной и внимательной обработке поступивших документов, с учетом ранее поступавших документов от этих же граждан, имели возможность сопоставить наличие либо отсутствие брака между ФИО5, также наличие либо отсутствие у истца недвижимого имущества в собственности, наличие либо отсутствие доходов у ФИО2.

В связи с установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии у истца ФИО2 права на получение ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание с даты подачи заявления 30.01.2026.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд, руководствуясь статьями 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходит из того, что из-за отказа ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на полноценное питание, подлежащей выплате в связи с возникновением трудной жизненной ситуации, было нарушено право истца на восстановление уровня жизни, необходимого для поддержания её жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, в связи с чем имеются основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению компенсации морального вреда.

Учитывая характер и степень нравственных переживаний истца, принципы разумности и справедливости, наличие у истца малолетнего ребёнка, суд определяет размер компенсации морального вреда в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о назначении ежемесячной денежной выплаты, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Назначить ФИО5 ФИО2, ... г. года рождения, уроженке <...>, паспорт № выдан ... г., код подразделения №, ежемесячную денежную выплату на полноценное питание малолетней дочери ФИО4, ... г. года рождения, начиная с 30.01.2026.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО2, ... г. года рождения, <...> Эл, паспорт № выдан ... г., код подразделения №, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кралинина

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2026 года.