Решение № 12-264/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-264/2026

№12-264/2026

61RS0003-01-2026-000478-51


РЕШЕНИЕ

10 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Енин А.Л., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП от 14.01.2026 года, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) ФИО3 от 14.01.2026 №-АП глава Администрации Куйбышевского района ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2, обратился в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, в которой просит отменить постановление от 14.01.2026, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что на сегодняшний день данные земельные участки частично ликвидированы, обвалованы, доступ ограничен, вывоз ТБО не производится. Администрация Куйбышевского района предпринимала и предпринимает все возможные, законные способы для исполнения решения суда. Причиной неисполнения решения суда является недостаточность бюджетных средств, в том числе субвеций.

В судебное заседание явился представитель главы Администрации Куйбышевского района ФИО1 по доверенности – ФИО2, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению без его участия.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство от 16.08.2021 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № от 30.07.2021, выданного Матвеево-Курганским районным судом по делу №, вступившем в законную силу 16.07.2021, предмет исполнения: обязать Администрацию Куйбышевского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на участках: <адрес>, в 0,7 км. Западнее <адрес>, площадью 23185 кв.м., на участке.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено 16.08.2021 года, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст.17.14, 17.15 КоАП РФ. 08.07.2023 ФИО1 предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

04.03.2025 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения документа – до 30.04.2025 года. Данное постановление направлено должнику посредством ЕПГУ и получено им 06.03.2025.

Поскольку в данный срок требование должностного лица административного органа без уважительных причин не исполнено, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ФИО4 в отношении главы Администрации Куйбышевского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип эффективности использования бюджетных средств, в силу которого при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статьи 28 и 34 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно материалам дела, Администрацией Куйбышевского района и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт от 25.08.2023 № на сумму 584,1 тыс.рублей на разработку смет и получение положительного заключения экспертизы ГБУ «Ростовоблстройзаказчик» по проверке достоверности определения сметной стоимости проектных и изыскательских работ на ликвидацию (рекультивацию) 6 мусорных свалок на территории Куйбышевского района.

Администрацией Куйбышевского района сформирован необходимый пакет документов и направлено ходатайство (от 04.12.2023 №) в адрес Губернатора Ростовской области на выделение денежных средств областного бюджета.

Администрацией Куйбышевского района направлялись в адрес Губернатора Ростовской области, министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обращения на выделение денежных средств на исполнение решения суда. (л.д.26, 29, 30, 31, 39, 40, 41).

Согласно заключению к проекту письма от 04.12.2023 № первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области сообщает главе Администрации Куйбышевского района о невозможности согласования проекта письма от 04.12.2023 № и предлагает вернуться к рассмотрению вопроса о выделении средств областного бюджета на рекультивацию объектов в ходе исполнения областного бюджета в 2025 году, исходя их его возможностей.

Во исполнение решения суда с учетом дефицита денежных средств в районном бюджете на 2025 год изысканы денежные средства и проведены конкурсные процедуры в результате чего определен исполнитель работ на 2025 год на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на 6 свалках.

30.10.2025 министру жилищно-коммунального хозяйства направлено письмо с просьбой проинформировать Администрацию Куйбышевского района о разработке и утверждении регионального порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по выполнению мероприятий по рекультивации свалок. До настоящего времени ответ на данное письмо Администрацией не получен.

Согласно коммерческому предложению, стоимость ликвидации свалок, путем вывоза отходов с последующей их утилизацией, составляет 803200000 рублей.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов дела следует, что глава Администрации Куйбышевского района ФИО1 назначен на должность 12.07.2023 года и с момента назначения его на указанную должность предпринял соответствующие и достаточные меры по исполнению решения суда, однако по независящим от него причинам, а именно отсутствия финансирования, не исполнил решение суда.

В связи с вышеизложенным, вынесенное в отношении ФИО1 постановление от 14.01.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ следует отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 №-АП от 14.01.2026 года, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Л.Енин