Решение № 2А-145/2020 2А-6180/2019 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-145/2020

Мотивированное
решение изготовлено 15 июля 2020 года

66RS0№-32

Дело № 2а-145/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2020 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алиевой К.М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Гумбат оглы к Администрации города Екатеринбурга о признании действий по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 о обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании действий по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконными, в обоснование доводов иска указывая, что является собственником автосервисного комплекса, расположенного по адресу г. Екатеринбург, <адрес>, площадью 640 кв.м. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29 ноября 2016 года № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы» указанный нестационарный объект включен в схему размещения. 21 декабря 2018 г. опубликовано Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург», которым утверждены схемы размещения нестационарных объектов, размещаемых в г. Екатеринбурге с 01 января 2019 года. При этом в Приложении № к данному постановлению (Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района г. Екатеринбурга) место размещения вышеуказанного павильона, принадлежащего заявителю, отсутствует. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург», обязать Администрацию устранить допущенные нарушения административного истца путем внесения объекта в схему нестационарных торговых объектов.

Определением суда от 19 декабря 2019 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, в соответствии с которым истец просит признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по невключению автосервисного комплекса в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В судебное заседание административный истец ФИО1 о не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждено его представителем в судебном заседании.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29 ноября 2016 года № «Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы» место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю было включено в схему (Приложение № строка 269). В дальнейшем в Администрацию города Екатеринбурга поступило представление прокуратуры №-ж-2017 об устранении нарушений закона., согласно которому в ходе выездной проверки установлено, что принадлежащий административному истцу нестационарный торговый объект расположен в водоохраной зоне озера «Шарташ». По этим основаниям административным ответчиком решен вопрос об исключении нестационарного торгового объекта из схемы размещения.

Представитель прокурора города Екатеринбурга Быкова А.В., возражала против удовлетворения требований административного иска, указала, что в результате выездной проверки по заявлению физического лица установлено, что нестационарный торговый объект размещен с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем, прокуратурой внесено обоснованное представление об его исключении из схемы размещения нестационарных объектов.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, а также представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (далее также НТО), рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года № 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области.

Согласно п. 6 порядка № 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Согласно п. 7 порядка № 164-ПП, договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с:

1) органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена;

2) исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере управления земельными ресурсами, находящимися в собственности Свердловской области, на объектах, находящихся в государственной собственности Свердловской области;

3) бюджетным учреждением, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки, занятые лесными парками, исключительно для реализации бюджетным учреждением своих уставных целей.

Пунктом 13 Порядка № 164-ПП установлены случаи заключения договора без проведения торгов.

Постановлением Правительства Свердловской области 27 апреля 2017 года № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Согласно п. 3 Порядка № 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях: 1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; 2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; 3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; 4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; 5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; 6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 18 Порядка № 295-ПП схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 295-ПП внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 настоящего Порядка.

В п. 32 Порядка № 295-ПП определено, что основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В силу п. 33 Порядка № 295-ПП основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения нестационарных торговых объектов) в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

5) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

6) заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения. В пункте 16 Порядка № 295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2019 год.

Согласно приложению № 3 к указанному постановлению в Схему нестационарный торговый объект – автосервисный комплекс, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> г. Екатеринбурга), площадью 640 кв. м, не включен.

Судом установлено, что прокуратурой города Екатеринбурга в связи с поступившим обращением ФИО4 проведена проверка исполнения природоохранного, земельного, градостроительного законодательства, требований противопожарной безопасности в станции технического обслуживания, расположенной по адресу г. Екатеринбург, <адрес>.

По результатам проверки установлено, что деятельность административным истцом осуществляется с нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30 апреля 2013 года № 384, ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве» и сохранении водных биологических ресурсов от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, ст. 22 Федерального закона «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ, ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

В порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором г. Екатеринбурга Главе Администрации внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что посредством внесения автосервисного комплекса в схему размещения нестационарных объектов, утвержденную постановлением № 2366 фактически согласовано размещение данного объекта в водоохраной зоне озера «Шарташ».

Согласно протокола заседания комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Екатеринбург от 20 июня 2017 года № 13/42/29-2-12 представление прокурора рассмотрено, принято решение об исключении павильона «автосервисные услуги» на <адрес> из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что основания для исключения павильона «автосервисные услуги» на <адрес> из схемы размещения нестационарных торговых объектов в силу положений пункта 16 Порядка №-ПП у административного ответчика имелись.

Положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку административный ответчик действовал в пределах предоставленных законом полномочий, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого действий административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для признания действий администрации города Екатеринбурга по невключению автосервисного комплекса в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 Гумбат оглы к Администрации города Екатеринбурга о признании действий по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова