Постановление № 5-165/2017 5-4/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-165/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 09 февраля 2018 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-4/2018, в отношении должностного лица ФИО1 - начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, вынесенному государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, 07.11.2017 в 16 часов в ходе надзора за дорожным движением, при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (согласно приказа МВД России от 30.03.2015г. № 380) на автомобильной дороге <адрес обезличен> на проезжей части усовершенствованного дорожного покрытия отсутствуют краевая и осевая линия горизонтальной дорожной разметки 1.1 (разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях), горизонтальной дорожной разметка 1.2 (применяют для обозначения края проезжей части (краевая линия)), горизонтальной дорожной разметка 1.5 (разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга), отсутствие освещения в необходимых местах, что подтверждается актом выявленных недостатков от 07.11.2017 года с фото на СД-диске к нему. Данные нарушения противоречат требованиям пунктов п. 6.2.2. ГОСТ Р52289-2004 (Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств: п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Объектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав правонарушения.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В статье 12 данного Федерального закона указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В статье 3 данного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона).

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В действиях (бездействиях) должностного лица - начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений.

При рассмотрении дела в судебном заседании должностное лицо ФИО1, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признала. Пояснила, что земельный участок, где расположена дорога по ул. Аллейной, находится в полосе отвода ОАО «РЖД». Все подъезды к железной дороге отнесены к ОАО «РЖД». Администрация Нижнеудинского муниципального образования не вправе использовать денежные средства на обустройство дорог не входящих в реестр муниципального образования, который утверждается главой муниципального образования, и направляется в федеральное дорожное агентство для формирования дорожной сети. Дорога по ул. Аллейной в г. Нижнеудинске в реестр муниципального образования не входит, земельный участок под данной дорогой на кадастровом учете не стоит. Поставить дорогу на учет невозможно, так как земли не в собственности муниципального образования. На каждую дорогу заводится паспорт. Она не вправе устанавливать даже знаки на данных дорогах. Ответственность на данном участке возложена на собственника земельного участка.

Государственный инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 пояснил, что администрация Нижнеудинского муниципального образования не отрицает, что на дороге по ул. Аллейной имеются недостатки, на данном участке дороги имеется угроза жизни людей. На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность обеспечения безопасности движения, она установить знаки, запрещающие проезд или заблокировать проезд. Если есть угроза жизни и здоровью людей администрация обязана была прекратить движение.

Исследовав и оценив в судебном заседании, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные протоколы об административном правонарушении, материалы дела, заслушав должностное лицо ФИО1, Государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности (деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с главой 3 статьей 14 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог я осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с главой 1 статьей 3 п. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрирован в Минюсте России 24.05.2013 № 28505), пунктом 6 установлен состав и виды дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, подпунктом 4 по элементам обустройства автомобильных дорог: установлено, что уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки должны проводиться в рамках содержания автомобильных дорог (комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги), также в рамках содержания автомобильных дорог подпунктом 1 предусмотрено поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; отчистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностное лицо - начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 не обеспечила выполнение требований безопасности дорожного движения

17.11.2017 в 16 часов19.06.2017 года в 11 часов 06 минут на участке автомобильной дороги ул. Аллейной в районе дома "номер обезличен" г. Нижнеудинске, выразившегося в нарушении требований государственных стандартов направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, выявленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району старшим лейтенантом полиция ФИО2, зафиксированных актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.11.2017.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений лицами, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании должностным лицом ФИО1 в подтверждение принятия исчерпывающих мер по соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Нижнеудинского муниципального образовании при содержании дорог, предоставлены следующие доказательства.

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Нижнеудинского Муниципального образования следует, что в ведении Нижнеудинского Муниципального образования находится часть автомобильной дороги по ул. Аллейной, а именно от проезжей части ул. Аллейной в районе дома "номер обезличен" до дворовой территории в районе дома "номер обезличен" ул. Аллейной, от дворовой территории дома "номер обезличен" по ул. Аллейной до дворовой территории дома "номер обезличен" по ул. Аллейная.

Согласно представленной должностным лицом ФИО1 публичной кадастровой карты участка дороги по ул. Аллейной в г. Нижнеудинск, земельный участок, где расположена дорога по ул. Аллейной, от дома "номер обезличен" до привокзальной площади, привокзальная площадь, до ул. Масловского, находится в собственности ОАО «РЖД».

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 не имело возможности исполнить требования по содержанию автомобильной дороги по ул. Аллейной в г. Нижнеудинске, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», поскольку земельный участок, где расположена дорога по ул. Аллейной, находится в собственности ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного судья полагает необходимым производство по делу отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 - начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий Д.Ю. Богданов