Решение № 2-724/2017 2-724/2017~М-592/2017 М-592/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-724/2017

Дело № 2-724/2017

Мотивированное
решение составлено 26 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Борисовой Е.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах Режевского городского округа к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» об обязании произвести возврат денежных средств в бюджет Свердловской области и Режевского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Режевской городской прокурор в интересах Режевского городского округа обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (далее ДЮСШ) об обязании произвести возврат денежных средств в бюджет Свердловской области и Режевского городского округа, указывая следующее. Режевской городской прокуратурой совместно с представителями Министерства финансов Свердловской области (далее - Министерство финансов) проведена проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство лыжной базы, расположенной в <...>. В результате чего установлено, что в Режевском городском округе (далее - Режевской ГО) реализуется муниципальная программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Режевском городском округе» (далее - Муниципальная программа по развитию спорта), утвержденная постановлением Администрации от 24.08.2012 № 1181.

В 2014 году Режевской ГО стал участником проводимой подпрограммы «Поддержка муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при реализации приоритетных муниципальных инвестиционных проектов» (далее - Подпрограмма) государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП), по обеспечению жителей услугами организаций культуры, развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Одним из мероприятий программы являлось строительство лыжной базы в микрорайоне «Гавань», на реализацию которой в 2014 году предусмотрено финансирование на общую сумму 10 118 000,0 руб., в том числе: за счет субсидии областного бюджета - 9 106 000,0 руб., средств местного бюджета - 1 012 000,0 рублей.

Между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой Свердловской области) и Режевским ГО заключено Соглашение от 17.12.2014 № ФС-014-015 «О предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности» (далее - Соглашение от 17.12.2014 № ФС-014-015).

Пунктом 4 Порядка расходования средств, выделенных в форме субсидии из областного бюджета на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности для муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» (далее - ДЮСШ), утвержденного постановлением Администрации от 31.12.2014 № 2794 (далее - Порядок расходования средств) установлено, что, главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) является Управление культуры и спорта. Указанное управление является структурным подразделением Администрации Режевского городского округа.

Между Управлением культуры и спорта и ДЮСШ заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению Режевского городского округа на иные цели на условиях софинансирования на строительство лыжной базы на общую сумму 12 553 000,0 руб., из них субсидия областного бюджета - 9 106 000,0 руб., средства местного бюджета - 3 447 000,0 руб.

Также в ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования для детей «Детско - юношеская спортивная школа» (далее - ДЮСШ) являлось заказчиком строительства лыжной базы.

В рамках реализации указанных программ ДЮСШ открыт лицевой счет № № в финансовом управлении Администрации Режевского ГО.

Для достижения целей муниципальной программы ДЮСШ заключен муниципальный контракт на строительство лыжной базы с ООО «ЭНЕРГОТЕХНОСТРОЙ» от 05.11.2014 № 0362300035914000001-0096807-02 на выполнение работ по строительству лыжной базы для ДЮСШ по адресу <...> на сумму 12 089 926,0 руб. (далее - муниципальный контракт от 05.11.2014 № 02). Дополнительными соглашениями от 10.11.2014 № 1 цена контракта уменьшена на стоимость проектно-изыскательских работ в сумме 593 130,0 руб.; от 31.03.2015 № 3 - на стоимость строительного контроля в сумме 169 709,0 руб.; от 25.11.2015 № 10 - на стоимость остаточных объемов благоустройства территории на сумму 488 503,0 руб. и составила 10 838 584,60 рублей. Сроки выполнения работ: основные строительные работы до 30.11.2014, работы по благоустройству территории до 31.05.2015.

Пунктом 2.4 муниципального контракта от 05.11.2014 № 02 установлено, что оплата производится за фактически выполненные и принятые объемы работ.

Однако, 02.03.2017 при проведении проверки выполнения условий муниципального контракта от 05.11.2014 № 02 специалистами межрайонного отдела контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Свердловской области в городе Алапаевске ФИО1 и ФИО2, в присутствии представителя Режевской городской прокуратуры - старшего помощника прокурора Т.А. Ольшанской, представителя заказчика директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» ФИО3 установлено, что:

1) ДЮСШ в 2015 году приняты и оплачены завышенные объемы работ и не поставленное оборудование и материалы при строительстве лыжной базы на общую сумму 108 412,94 руб. (субсидия областного бюджета - 41 637,39 руб., средства местного бюджета - 66 775,55 руб.), в том числе:

- при устройстве теплых полов завышен объем выполненных работ, а также предъявлено, а ДЮСШ принято и оплачено фактически не поставленное оборудование и материалы на общую сумму 23 357,56 руб. (субсидия областного бюджета), в том числе: по установке терморегуляторов в количестве 3 шт.; по количеству кабеля нагревательного двужильного Deviflex 18Т 15 м 2 штуки и 22 м 1 штука.

Работы приняты по акту ф. № КС-2 от 29.05.2015 № 11 (позиции в акте №№ 36-39) подписанному директором ДЮСШ ФИО3. Предъявлены к оплате подрядчиком ООО «ЭНЕРГОТЕХСТРОЙ» по справке ф. № КС-3 от 29.05.2015 № 12/1, счету-фактуре от 29.05.2015 № 22 и оплачены ДЮСШ платежным поручением от 05.06.2015 № 259 целевым назначением платежа «Опл. по сч. БП000000022 от 29.05.15 за строит-во лыж.базы, общестр. работы. Мун.конт. 0362300035914000001-0096807-02 от 05.11.14г.» КБК 908 0702 0324810 464 310 81005. Платежные поручения подписаны директором ДЮСШ ФИО3;

- при устройстве горячего водоснабжения (опорожнение приямка) завышен объем выполненных работ, а также предъявлено, а ДЮСШ принято фактически не поставленное оборудование на общую сумму 29 285,23 руб. (субсидия областного бюджета - 16 921,41 руб., средства местного бюджета - 12 363,82 руб.), в том числе: по установке насосов центробежных с электродвигателем в количестве 1 насоса; по количеству насосов 1 штуки (насос дренажный Ама-Драйнер 301.1).

Работы приняты по акту ф. № КС-2 от 12.12.2015 № 32 (позиции в акте №№ 22, 23) подписанному директором ДЮСШ ФИО3. Предъявлены к оплате подрядчиком ООО «ЭНЕРГОТЕХСТРОЙ» по справке ф. № КС-3 от 12.12.2015 № 25/1, счету-фактуре от 14.12.2015 № 39 и оплачены ДЮСШ платежными поручениями от 25.12.2015 № 590 целевым назначением платежа «Опл. по сч. БП000000039 от 14.12.15 за строительство лыжной базы ДЮСШ. Мун.контр. 0362300035914000001-0096807-02 от 05.11.14г.» КБК 908 0702 0324810 464 310 81005; от 25.12.2015 № 592 целевым назначением платежа «Опл. по сч. БП000000039 от 14.12.15 за строительство лыжной базы ДЮСШ. Мун.контр. 0362300035914000001-0096807-02 от 05.11.14г.» КБК 908 0702 0321702 464 310 71008. Платежные поручения подписаны директором ДЮСШ ФИО3;

- при прокладке внутренних сетей связи завышен объем выполненных работ, а также предъявлено, а ДЮСШ принято фактически не поставленное оборудование и материалы на общую сумму 50 739,0 руб. (средства местного бюджета), в том числе: по устройству телефонизации и телевидения в полном объеме (кабель 35 м, коробка распределительная 1 шт., розетки 5 шт., антенны 5 шт., мачта 1 штука).

Работы приняты по акту ф. № КС-2 от 12.12.2015 № 36 (позиции в акте №№ 1-12) подписанному директором ДЮСШ ФИО3. Предъявлены к оплате подрядчиком ООО «ЭНЕРГОТЕХСТРОЙ» по справке ф. № КС-3 от ДЮСШ платежным поручением от 30.12.2015 № 612 целевым назначением платежа «Опл. По сч. БП000000039 от 14.12.15 за строительство лыжной базы ДЮСШ. Мун.контр. 0362300035914000001-0096807-02 от 05.11.14г.» КБК 908 0702 0321702 464 310 71008. Платежные поручения подписаны директором ДЮСШ ФИО3;

- при выполнении общестроительных работ не выполнены работы по устройству лестниц по готовому основанию из отдельных ступеней гладких в количестве 4,8 м. и не поставлены ступени лестничные ЛС 12 в количестве 4 штук на общую сумму 5 031,15 руб. (субсидия областного бюджета - 1 358,42 руб., средства местного бюджета - 3 672,73 руб.),

Работы приняты по акту ф. № КС-2 от 12.10.2015 № 26 (позиции в акте №№ 16-17) подписанному директором ДЮСШ ФИО3. Предъявлены к оплате подрядчиком ООО «ЭНЕРГОТЕХСТРОЙ» по справке ф. № КС-3 от 12.10.2015 № 23/1, счету-фактуре от 12.10.2015 № 34 и оплачены ДЮСШ платежными поручениями от 19.10.2015 № 475 целевым назначением платежа «Опл. по сч. БПЭН0000034 от 12.10.15 за строительство лыжной базы ДЮСШ. Мун.конт. 0362300035914000001-0096807-02 от 05.11.14г.» КБК 908 0702 0321702 464 310 71008., от 21.12.2015 № 586 целевым назначением платежа «Опл. по сч. БПЭН0000034 от 12.10.15 за строительство лыжной базы ДЮСШ. Мун.конт. 0362300035914000001-0096807-02 от 05.11.14г.» КБК 908 0702 0324810 464 310 81005. Платежные поручения подписаны директором ДЮСШ ФИО3.

Таким образом, ДЮСШ приняло обязательство путем заключения муниципального контракта от 05.11.2014 № 02 с ООО «ЭНЕРГОТЕХНОСТРОЙ» и тем самым, подтвердив обязанность оплатить подрядчику выполненные работы по строительству объекта на основании платежных и иных документов (актов о приемке выполненных работ ф. № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ формы № КС-3).

Однако, ДЮСШ, заключив муниципальный контракт от 05.11.2014 № 02, не принимало на себя обязательств, оплачивать подрядчику невыполненные объемы работ и не поставленное оборудование.

Кроме этого, ДЮСШ в 2015 году приняты и оплачены работы по устройству покрытий полов резиновыми матами на общей площади 184,6 кв. метров. Однако, в ходе проведения визуального осмотра установлено, что фактически устройство полов резиновыми матами выполнено на общей площади 125,97 кв. м, а на площади 53,87 кв. м выполнено устройство полов из линолеума, на площади 4,76 кв.м - из ячеистых резиновых грязезащитных ковриков. Разница стоимости материалов согласно составленного инженером муниципального казенного учреждения «Управления городским хозяйством» локального сметного расчета составила в общей сумме 64 151,54 руб. (субсидия областного бюджета - 17 320,92 руб., средства местного бюджета - 46 830,62 рублей).

Материалы приняты по акту ф. № КС-2 от 12.10.2015 № 26 (позиции в акте №№ 1-4) подписанному директором ДЮСШ ФИО3. Предъявлены к оплате подрядчиком ООО «ЭНЕРГОТЕХСТРОЙ» по справке ф. № КС-3 от 12.10.2015 № 23/1, счету-фактуре от 12.10.2015 № 34 и оплачены ДЮСШ платежными поручениями от 19.10.2015 № 475, от 21.12.2015 № 586. Платежные поручения подписаны директором ДЮСШ ФИО3.

Таким образом, ДЮСШ приняло обязательство путем заключения контракта от 05.11.2014 № 02 с ООО «ЭНЕРГОТЕХСТРОЙ» и тем самым, подтвердив обязанность оплатить подрядчику выполненные работы по строительству объекта на основании платежных и иных документов (актов о приемке выполненных работ ф. № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ формы № КС-3). При этом, согласно контракту от 05.11.2014 № 02, ДЮСШ не принимало на себя обязательств оплачивать подрядчику разницу в стоимости материалов при замене на менее дорогостоящие материалы и оборудование. Таким образом, ДЮСШ исполнило бюджет путем нецелевого расходования средств на сумму 108 412, 94 рублей, из которых 41 637,39 рублей - субсидии областного бюджета; 66 775,55 рублей - субсидии местного бюджета, а также осуществила неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму 64 151,54 рублей, из которых 17 320,92 рублей - средства областного бюджета, средства местного бюджета - 46 830, 62 рублей. Вышеуказанные факты являются существенными нарушениями действующего бюджетного законодательства, о противодействии коррупции, ставшие возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами муниципального учреждения своих обязанностей. На основании изложенного Режевской городской прокурор просит суд обязать ДЮСШ возвратить в бюджет Свердловской области денежные средства в размере 58 958, 31 рублей, в бюджет Режевского городского округа денежные средства в размере 113 606, 17 рублей.

В судебном заседании представитель истца помощник Режевского городского прокурора Воеводкин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчик, ФИО4, действующая на основании Устава ДЮСШ исковые требования признала.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные правоотношения, в том числе по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

В силу статей 34, 38 БК РФ исполнение бюджета осуществляется, в частности, с учетом принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств. То есть бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств).

В соответствии с ч. 1 ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, по смыслу статьи 306.4 БК РФ нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидий в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

Согласно части 3 названной статьи БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (часть 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как усматривается из материалов дела, представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.

При этом последствия признания ответчиком иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ей разъяснены.

Как усматривается из материалов дела, установлено в судебном заседании Режевской городской прокуратурой совместно с представителями Министерства финансов Свердловской области с 27 февраля 2017 года по 14 марта 2017 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации муниципального контракта на строительство лыжной базы с ООО «ЭНЕРГОТЕХНОСТРОЙ» от 05.11.2014 № 0362300035914000001-0096807-02 на выполнение работ по строительству лыжной базы для ДЮСШ по адресу <...> на сумму 12 089 926,0 руб., целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию данного муниципального контракта.

В материалах дела имеется справка № 20 от 14 марта 2017 года, составленная по результатам проверки правомерного расходования бюджетных средств, выделенных на строительство лыжной базы, согласно которой выявлены нарушения в использовании средств бюджета: ДЮСШ исполнила бюджет путем нецелевого расходования средств на сумму 108 412, 94 рублей, из которых 41 637,39 рублей - субсидии областного бюджета; 66 775,55 рублей - субсидии местного бюджета, а также осуществила неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму 64 151,54 рублей, из которых 17 320,92 рублей - средства областного бюджета, средства местного бюджета - 46 830, 62 рублей. Как установлено в судебном заседании, на сегодняшний день ответчиком обязанность по возврату указанных денежных средств в бюджет Свердловской области и Режевского городского округа не выполнена.

Поскольку при рассмотрении дела представитель ответчика ФИО3 признала исковые требования в полном объеме, факт данных нарушений не оспаривала, суд, установив, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Режевского городского прокурора Режевского городского прокурора, заявленные в интересах Режевского городского округа к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» об обязании произвести возврат денежных средств в бюджет Свердловской области и Режевского городского округа, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» возвратить в бюджет Свердловской области денежные средства в размере 58 958 рублей 31 копейка; в бюджет Режевского городского округа денежные средства в сумме 113 606 рублей 17 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба, представление прокурора не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, представлении прокурора, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: Старкова Е.Н.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>