Решение № 2А-4789/2025 2А-4789/2025~М-3528/2025 М-3528/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-4789/2025

2а-4789/2025

21RS0025-01-2025-006131-79


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства здравоохранения Чувашской Республики к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

проверив материалы дела,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Чувашской Республики (далее – истец, должник, Министерство) обратилось в суд с иском к ответчикам Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России (далее – ответчик, СОСП), ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по ЧР ГМУ ФССП России ФИО1 (далее – ответчик, пристав) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, наложенного на истца постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары и обеспечить здание БУ Чувашской Республики «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Иск мотивирован тем, что Министерство не имеет собственных денежных средств и для выделения целевой субсидии организации, находящегося в его введении, необходимо обратиться в Министерство финансов Чувашской Республики с материалами, необходимыми для составления проекта республиканского бюджета Чувашской Республики, прогноза консолидированного бюджета Чувашской Республики. В связи с чем выделение финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики БУ Чувашской Республики «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии в срок для добровольного исполнения требований не представилось возможным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов Чувашской Республики направлены предложения к очередному уточнению республиканского бюджета Чувашской Республики, в числе которых было выделение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики для организации обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций на 2025 год согласно представленным документам «Во исполнение «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от № в рамках уточнения республиканского бюджета Чувашской Республики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов дополнительно на 2025 год не учтено 646,4 тыс. рублей на обеспечение охраны объекта (территории) БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии. Минфин Чувашии обосновал это тем, что данное учреждение является учреждением, оказывающим медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования.

БУ ЧР «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии является бюджетным учреждением, и в соответствии со статьей 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств от приносящей доход деятельности.

При этом средства обязательного медицинского страхования являются основным источником финансового обеспечения БУ «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии.

Целевые субсидии предоставляются Минздравом Чувашии бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава Чувашии на цели, указанные в пункте 1.2 раздела I Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики, на иные цели, утвержденного приказом Минздрава Чувашии от 29 января 2021 г. № 88 (далее - Порядок). Предоставление средств из республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрено при выполнении условий предоставления целевых субсидий раздела II Порядка.

Услуги по охране, приобретаемые на основании договоров гражданско-правового характера не подпадают под необходимую категорию.

ДД.ММ.ГГГГ между БУ ЧР «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии и ООО «Частное охранное предприятие «Рубеж 116» заключен контракт № на предоставление услуг частной охраны (выставление поста охраны). Вид услуги по охране: Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В настоящее время требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Административный истец Министерство здравоохранения Чувашской Республики, административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по ЧР ГМУ ФССП России ФИО1, третье лицо взыскатель прокурор Ядринского района Чувашской Республики о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, заявлений об отложении, о рассмотрении без участия в адрес суда не направили.

Судебный пристав-исполнитель представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчиков, третьих лиц с признанием причины неявки неуважительной.

Проверив материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (ч. 1 ст. 12 Закона №229-ФЗ). Задачами исполнительного производства являются своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 2 закона №229-ФЗ).

Основания взыскания исполнительского сбора регламентированы статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

- исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства;

- устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п. 74 и абзаце первом п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан с основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производств» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112).

Как указано в пункте 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 7 данной статьи суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары и обеспечить здание БУ Чувашской Республики «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Судебный пристав-исполнитель ввиду отсутствия доказательств исполнения истцом требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства взыскал с администрации исполнительский сбор по 50 000,00 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, установив должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов исполнительных производств усматривается и не оспаривается сторонами, что должником не исполнены требования исполнительных документов в предоставленный для добровольного исполнения срок.

Министерство здравоохранения Чувашской Республики не оспаривает правомерность возбуждения исполнительного производства против неё, установление срока добровольного удовлетворения - пять дней для исполнения требований исполнительного документа, своевременное получение им постановлений о возбуждении исполнительного производства и его предупреждение о взыскании с него исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. как с должника-организации в случае неисполнения без уважительных причин требований исполнительного документа в установленный срок – 5 дней.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство финансов Чувашской Республики направлены предложения к очередному уточнению республиканского бюджета Чувашской Республики, в числе которых было выделение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики для организации обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций на 2025 год согласно представленным документам «Во исполнение «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках уточнения республиканского бюджета Чувашской Республики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов дополнительно на 2025 год не учтено 646,4 тыс. рублей на обеспечение охраны объекта (территории) БУ «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии. Минфин Чувашии обосновал это тем, что данное учреждение является учреждением, оказывающим медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования.

ДД.ММ.ГГГГ между БУ ЧР «Ядринская центральная районная больница им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии и ООО «Частное охранное предприятие «Рубеж 116» заключен контракт № на предоставление услуг частной охраны (выставление поста охраны). Вид услуги по охране: Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с исполнением решения суда в полном объёме.

С учетом изложенных норм права, а также того, что истцом не исполнено требование исполнительного документа в установленные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, и при этом истцом принимались меры по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары и обеспечению здания БУ Чувашской Республики «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, суд полагает, что пропуск пятидневного срока необходимо признать уважительной причиной, так как из представленного должником суду материалов усматривается исполнение им решения суда, требований исполнительного документа с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

По мнению суда, указанные обстоятельства являются исключительными, на основании которых истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в соответствии со статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Тем более Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П указал, что установленный Федеральным законом размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен либо освобожден от такой ответственности правоприменителем.

С учетом изложенного, суд освобождает истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

освободить Министерства здравоохранения Чувашской Республики от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства №-ИП о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности за счет бюджета муниципального образования г. Чебоксары и обеспечить здание БУ Чувашской Республики «Ядринская ЦРБ им. К.В. Волкова» Минздрава Чувашии охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.