Решение № 2А-1339/2024 2А-1339/2024~М-781/2024 М-781/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-1339/2024

Дело № 2а- 1339/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002404-81)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Малковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

15 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области в котором просит:

Признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о предоставлении в собственность в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по Договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, выраженный в письме за исх. 69-АК- 02/932-з от 14.02.2024 года, незаконным;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ подготовить проекты договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по Договору № 1 -з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, подписать, а также направить проекты указанных договоров в её адрес.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Административным истцом было направлено обращение о предоставлении в собственность в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного ю адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «ИНГА» в безвозмездном пользовании по Договору № 1-з/17-БП от 20.07.2017 года, безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства. Были приложены все необходимые документы. Однако, 14 февраля 2024 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области было отказано в предоставлении ему в собственность земельного участка, письмом, исх. 69-АК-02/932-з от 14.02.2024 года.

Основанием для отказа послужил тот факт, что Территориальное управление не устроила кадастровая стоимость, установленная в отношении указанного земельного участка, которая была определена ГКУ «Центр кадастровой оценки» и утверждена Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, как уполномоченным органом, после чего была внесена в сведения Росреестра по Тверской области.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, в решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков определен ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

В решении Территориального управления об отказе в предоставлении земельного участка, нет ни одного довода, указанного в статье 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Ограниченным в обороте участок также не является, в связи с чем под ограничения, установленные статьей 27 Земельного Кодекса РФ, также не подпадает.

Таким образом, отказ Территориального управления в предоставлении земельного участка противоречит нормам Земельного Кодекса РФ и нарушает её права.

Поскольку данный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает её права он должен быть признан судом недействительным.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлен отзыв на поданное административное исковое заявление, согласно которому 11 января 2024 года административный истец обратился в Территориальное управление с заявлениями по вопросу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ. При этом, в целях установления перечня конкретных мероприятий, осуществляемых в рамках предпродажной подготовки объектов федерального имущества, Росимущество направило письмо от 05.10.2023 № АШ-10/44690 с алгоритмом действий по предоставлению в собственность федеральных земельных участков без проведения торгов. Согласно письма необходимо провести анализ в части соотношения кадастровой стоимости земельного участка, предполагаемого к продаже, с кадастровой стоимостью аналогичных земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3435 руб. Согласно сведениям из ЕГРН величина кадастровой стоимости аналогичного земельного участка в <данные изъяты> составляет 178 200 руб. С учетом поданного заявления о предоставлении спорного земельного участка в собственность, в целях не допущения нарушения имущественных прав Территориальным управлением в настоящее время проводятся мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земельного участка, о чем Территориальное управление проинформировало заявителя письмом от 14.02.2024 №69-АК-02/932-з. После проведения указанных мероприятий Территориальным управлением будет принято решение по заявлению заявителя.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 15 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Центр кадастровой оценки».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13 июня 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СПК «Инга» и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 10 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Калининского муниципального района Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть административное дело в её отсутствие с указанием на то, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, представил заявление в котором просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие, с указанием на то, что возражает против заявленных требований и поддерживает ранее представленный отзыв.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Представитель администрации Калининского муниципального округа Тверской области представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Принятие решения по данному делу оставил на усмотрение суда.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Должностные лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области относятся к числу лиц, решения которых могут быть оспорены порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Из представленных в материалы дела документов, изложенных в административном иске сведений следует, что оспариваемый отказ имел место быть 14 февраля 2024 года.

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 15 апреля 2024 года, т.е. в пределах предусмотренного действующим законодательством трёхмесячного срока.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества, что следует из пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.

Как следует из ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ, от 08.08.2024 N 319-ФЗ)

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Данный перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является членом СПК «Инга», что подтверждается копией членской книжки.

Как следует из выписки из протокола № 11а собранием членов садоводческого потребительского кооператива «ИНГА» от 10 января 2024 года принято решение о принятии в члены СПК «ИНГА» ФИО1 и распределения ей земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20 июля 2017 года безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в федеральной собственности.

10 января 2024 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с обращением, в котором просил в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ предоставить ему в собственность садовый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по договору № 1-з/17-БП от 20 июля 2017 года безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства на срок 20 лет.

Согласно выписки из ЕГРН от 28 ноября 2023 года стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3435 руб.

14 февраля 2024 года от ТУ Росимущества в Тверской области в адрес ФИО1 поступил ответ на поданное обращение, согласно которому в целях установления перечня конкретных мероприятий, осуществляемых в рамках предпродажной подготовки объектов федерального имущества, Центральный аппарат Росимущества направило письмо от 05.10.2023 № АШ-10/44690 с алгоритмом действий по предоставлению в собственность федеральных земельных участков без проведения торгов. Согласно письму необходимо провести анализ в части соотношения кадастровой стоимости земельного участка, предполагаемого к продаже, с кадастровой стоимостью аналогичных земельных участков. Согласно выписки из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3435 руб. Согласно сведениям из ЕГРН величина кадастровой стоимости аналогичного земельного участка в <данные изъяты> составляет 178200 руб. Территориальным управлением проводятся мероприятия по актуализации кадастровой стоимости земельного участка. На основании изложенного, Территориальное управление полагало нецелесообразным предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 по кадастровой стоимости 3435 руб.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что ответ не являлся отказом, а лишь промежуточным ответом, суд расценивает указанный ответ как отказ в предоставлении вышеуказанного земельного участка ФИО1

Вместе с тем, такое основание как проведение мероприятий по актуализации кадастровой стоимости земельного участка, и как следствие нецелесообразность предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 по кадастровой стоимости 3435 руб., не входит в исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанных в ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Промежуточный ответ в данном конкретном случаи, нормами действующего законодательства по такому основанию не предусмотрен.

Кроме того, административным ответчиком был нарушен срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, который в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ составляет не более чем двадцать дней со дня поступления заявления. Так, заявление в адрес административного ответчика поступило 10 января 2024 года, а ответ был дан только 14 февраля 2024 года.

Таким образом, данный отказ является незаконным и необоснованным.

Представленные административным ответчиком в ходе судебного заседания документы, такие как выписка из ЕГРН от 19 июня 2024 года, согласно которой кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 249000 руб.; письмо ТУ Росимущества в Тверской области в адрес СПК «Инга» от 04 июля 2024 года не являются основанием для признании отказа ТУ Росимущества в Тверской области от 14 февраля 2024 года по указанному в нем основанию, законным, поскольку суд оценивает доказательства, имевшие место на дату обжалуемого отказа.

Представленный в судебное заседание договор № 1-з/17-БП безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности от 20 июля 2017 года, также не является основанием для признании отказа ТУ Росимущества в Тверской области от 14 февраля 2024 года по указанному в нем основанию, законным.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, изложенный в письме от 14.02.2024 за № 69-АК-02/932-з, о нецелесообразности предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по кадастровой стоимости 3435 руб.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно в соответствии с требованиями п. 5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ рассмотреть заявление ФИО1 от 10 января 2024 года о предоставлении в собственность на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>) понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2024 года.

Судья Е.В. Бурякова