Решение № 12-60/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-60/2017

дело № 12-60/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 г. г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Абрамова И.В.,

при секретаре Репиной Н.А.

с участием представителя заявителя АО «Тандер» (юридический адрес: <...>) ФИО3,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) в Бежецком районе ФИО4,

рассмотрев в зале судебных заседаний Бежецкого городского суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО3 на постановление № от 14 июля 2017 г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО3 обжалует постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 14.07.2017 г., которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе указал, что с привлечением к административной ответственности и назначением наказания в размере 60000 руб. Общество не согласно, считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено необоснованно. Общество представило все необходимые сопроводительные документы на товар, а именно товарно-транспортную накладную. Назначенное наказание чрезмерно сурово. Просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе представлены возражения на жалобу представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от 14.07.2017 г., в которых изложено следующее. 13.06.2017 г. в территориальный отдел поступило заявление от гражданина (вх.№) о том, что в нарушение п. 1, п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в универсаме «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...>, а именно в данном универсаме осуществляется реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 м от границ территории учреждения образования - ГБОУМОУ «Гимназия № 1 им. В.Я.Шишкова», расположенного по адресу: <...>. В действиях АО «Тандер» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ. 28.06.2017 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 29.06.2017 г. проведен осмотр помещений универсама «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...> (торговый зал, прикассовая зона, складские помещения). В ходе осмотра установлено, что в универсаме «Магнит» осуществляется реализация табачных изделий 79 наименований согласно прейскуранту цен (перечня) реализуемой табачной продукции. Произведен замер расстояния от входа в супермаркет до ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я.Шишкова», расположенной по адресу: <...>. Замеры проведены рулеткой измерительной металлической от 0 до 10 м заводской № (сертификат № о калибровке средств измерения, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Тверской ЦСМ», регистрационный номер аттестата аккредитации №). Расстояние составило 63 метра. 29.06.2017 г. извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было вручено директору универсама «Магнит» ФИО2, а также направлено законному представителю АО «Тандер» посредством электронной почты на E-mail: info@magnit.ru. Составление протокола было назначено на 04.07.2017 г. 04.07.2017 г. от представителя АО «Тандер» ФИО3 (по доверенности) было получено ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении на 07.07.2017 г. Ходатайство было удовлетворено. Составление протокола было перенесено на 07.07.2017 г., о чем законному представителю АО «Тандер» было направлено извещение посредством электронной почты на E-mail: info@magnit.ru (исх. № от 04.07.2017 г.). Объективная сторона по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ выражается в бездействии – неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом для осуществления своей деятельности. Данная обязанность возложена на перечисленных лиц п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и по неосторожности. Субъекты правонарушения – индивидуальный предприниматель, юридическое лицо (по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ). К обязанностям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится соблюдение норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и осуществление контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности. Именно руководители предприятий должны осуществлять контроль за соблюдением обязанностей и запретов, предусмотренных Законом. В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, АО «Тандер» не соблюдает нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, и не осуществляет контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением п. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». 07.07.2017 г. в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, а также было вынесено определение № о месте и времени рассмотрения дела на 14.07.2017 г. Протокол был составлен в отсутствие законного представителя АО «Тандер», надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола, и в присутствии защитника юрисконсульта ФИО3 (по доверенности). Протокол и определение были вручены представителю АО «Тандер» по доверенности ФИО3 07.07.2017 г. Таким образом, законный представитель юридического лица был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 14.07.2017 г. дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица. АО «Тандер» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 60000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 14.07.2017 г. было вынесено представление №, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении № от 14.07.2017 г. и представление № от 14.07.2017 г. было направлено АО «Тандер» по адресу: 350000, <...>, заказным письмом с уведомлением, и получено АО «Тандер» 04.08.2017 г. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления № от 14.07.2017 г. истек 15.08.2017 г. Жалоба представителя АО «Тандер» датирована 17.08.2017 г. Ходатайства о восстановлении срока обжалования не заявлено. Доводы представителя АО «Тандер» о том, что общество предоставило все необходимые сопроводительные документы на товар, а именно: товарно-транспортную накладную, и, следовательно наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей необоснованно высокое, несостоятельны, т.к., как указывалось выше, объективная сторона по ч. 3 ст.6.25 КоАП РФ выражается в бездействии – неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом для осуществления своей деятельности. Также территориальный отдел полагает невозможным применить к АО «Тандер» положение ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. в универсаме «Магнит» осуществлялась реализация табачных изделий 79 наименований на расстоянии 63 метров (менее 100 м) от границ территории учреждения образования – МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я.Шишкова», расположенного по адресу: <...>. АО «Тандер», реализовывая табачные изделия, должно было учитывать близость образовательного учреждения и соблюдать требования и запреты к реализации табачных изделий. Просил постановление № от 14.07.2017 г. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Тверской области в Бежецком районе ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» оставить без изменения, в удовлетворении жалобы АО «Тандер» -отказать.

В судебном заседании заявитель – представитель АО «Тандер» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО4 против жалобы представителя АО «Тандер» ФИО3 возражала, просила в удовлетворении жалобы отказать, поддержав доводы представленных письменных возражений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав участников процесса, оснований к отмене обжалуемого постановления не усматриваю.

Согласно ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к административной ответственности за неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Статьей 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" определены права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что 13.06.2017 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе поступила жалоба (вх. №) о том, что в универмаге «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа табачной продукции, а в непосредственной близости расположена МОУ «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова», общеобразовательное учреждение. Тем самым руководством универсама не соблюдаются п.п. 1,2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

28.06.2017 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО4 вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

29.06.2017 г. в 09 часов 45 минут главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО4 в присутствии двух понятых и директора универмага «Магнит» ФИО2 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому проведен осмотр помещений универмага «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>: торговый зал, прикассовая зона, складские помещения. В реализации выявлены табачные изделия 79 наименований согласно прейскуранту цен на табачные изделия. Прейскуранты размещены над кассами. Табачные изделия находятся в ящиках над кассами и в складском помещении. Произведен замер расстояния от входа в универсам «Магнит» до ближайшей точки границы образовательного учреждения МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова», расположенного по адресу: <...>. Замеры проведены рулеткой измерительной металлической от 0 до 10 м, заводской № (сертификат № о калибровке средства измерения, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФБУ Тверской ЦСМ», рег. № аттестата аккредитации RA.RU.311252). Расстояние составило 63 метра.

29.06.2017 г. АО «Тандер» на электронный адрес, а также на юридический адрес направлено извещение о необходимости явки в территориальный отдел в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области к 15 часам 04.07.2017 г. для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений, представления доказательств и составления протокола об административном правонарушении. Аналогичное извещение вручено директору универмага «Магнит» ФИО2

04.07.2017 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе поступило ходатайство представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО3 о переносе составления протокола об административном правонарушении на 07.07.2017 г. на 14 часов.

04.07.2017 г. АО «Тандер» на электронный адрес, а также на юридический адрес направлено извещение о необходимости явки в территориальный отдел в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области к 15 часам 07.07.2017 г. для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений, представления доказательств и составления протокола об административном правонарушении.

07.07.2017 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО4 с участием представителя АО «Тандер» по доверенности – юрисконсульта ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении о том, что 29.06.2017 г. в 09 часов 45 минут в г.Бежецк, при проведении административного расследования в отношении АО «Тандер», осуществляющего торговлю в универсаме «Магнит», расположенном по адресу: <...>. установлено, что АО «Тандер» не соблюдает ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: выявлены нарушения требований Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»: в универсаме «Магнит» осуществляется реализация табачных изделий 79 наименований согласно прейскуранта цен (перечня) реализуемой табачной продукции. Произведен замер расстояния от входа в супермаркет до ближайшей точки, граничащей с территорией МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я.Шишкова», расположенной по адресу: <...>. Замеры проведены рулеткой измерительной металлической от 0 до 10 м заводской № (сертификат № о калибровке средств измерения, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Тверской ЦСМ», регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.311252). Расстояние составило 63 метра. В соответствии с п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, АО «Тандер», реализуя табачную продукцию в универсаме «Магнит», расположенном по адресу: <...>, нарушает требования п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.03.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Вина АО «Тандер» заключается в том, что оно, имея все возможности для исполнения требований законодательства, не предприняло всех зависящих от него мер по его соблюдению. Таким образом, АО «Тандер» совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ. Замечаний от представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО3 при составлении протокола не поступила, копия протокола получена им 07.07.2017 г.

07.07.2017 г. определением № начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе назначил рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении АО «Тандер» по ст. 6.25 ч. 3 КоАП РФ на 14 часов 05 минут 14.07.2017 г. Копия определения получена представителем АО «Тандер» по доверенности ФИО3 07.07.2017 г.

14.07.2017 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 на основании рассмотренного дела об административном правонарушении № было вынесено обжалуемое постановление, которым акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № от 14.07.2017 г. заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 предложила АО «Тандер» принять меры по устранению нарушений законодательства об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших их совершению.

Письмом от 13.08.2017 г. филиал в г. Твери АО «Тандер» проинформировало территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Тверской области в Бежецком районе о том, что в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>, табачные изделия полностью сняты с продажи.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" АО «Тандер», расположенное по адресу: <...>, допустило отсутствие контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Указанное бездействие квалифицировано по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность АО «Тандер» в нем подтверждены совокупностью приведенных выше доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Вывод должностного лица о наличии в действиях АО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не выявлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Тандер», основной деятельностью которого является осуществление торговли, приняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма.

Административное наказание АО «Тандер» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

При вынесении постановления об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» учтено и в постановлении указано, что данное общество ранее к административной ответственности по ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ не привлекалось, иных обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не выявлено. В связи с этим наказание АО «Тандер» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В связи с изложенным обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п. 21 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае правонарушение выразилось в том, что в универсаме «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <...>, который находится на расстоянии менее 100 метров от МОУ «Гимназия № 1 им. В.Я. Шишкова» выставлена на продажу табачная продукция, что противоречит основным принципам охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Такие обстоятельства не позволяют расценивать вышеуказанное административное правонарушение как малозначительное.

Таким образом, 14.07.2017 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 на основании установленных фактических данных законно и обоснованно сделан вывод о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, ему назначено справедливое наказание.

Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется. Ввиду чего в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО1 от 14 июля 2017 года о признании виновным акционерного общества «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья