Решение № 2А-186/2025 2А-186/2025(2А-2544/2024;)~М-2157/2024 2А-2544/2024 М-2157/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-186/2025

УИД 76RS0010-01-2024-003407-89

мотивированное
решение

изготовлено 17.02.2025г.

Дело № 2а-186/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

05 февраля 2025 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепневой Анастасии Валерьевны, представителя административного ответчика – администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области действующего по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки соблюдения законодательства по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения установлено отсутствие транспортного обслуживания населения в с. Красново Борисоглебского района Ярославской области.

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, и организации транспортного обслуживания населения с. Красново, Борисоглебского района Ярославской области, и обязании организовать транспортное обслуживание населения с. Красново.

Основанием заявленных требований прокурор указывает то, что прокурорской проверкой было установлено отсутствие транспортного обслуживания населения с. Красново. Необходимость данного маршрута обусловлена тем, что в административном центре пос. Борисоглебский Ярославской области находятся социально значимые объекты, в том числе больница как для взрослых, так и для детей, образовательные учреждения и у жителей деревни возникают большие сложности добраться, в том числе до работы. Общественный транспорт из с. Красново до пос. Борисоглебский Ярославской области отсутствует. Отсутствие транспортного обслуживания населения с. Красново является нарушением федерального законодательства и ущемляет права граждан, в том числе право на передвижение, на социальную среду, поскольку препятствует также посещению социальных объектов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области обязанностей, указанной в п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ по созданию условий для представления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Борисоглебского района Ярославской области Курепнева А.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, действующий по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области, Министерство финансов Ярославской области, извещались судом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проверки по обращениям граждан установлено, что в с. Красново Борисоглебского района Ярославской области зарегистрированы и проживают 176 человек, из них 24 несовершеннолетних. К населенному пункту имеется автомобильная дорога 78 ОП М№ Н-0089 «77 км. а/д «Углич-Ростов» - Красново-Коскино, с подъемом к д. Глинки», протяженностью 8,8 км. 5 категории, вид дорожного полотна: песчанно-гравийная смесь, является автомобильной дорогой областного значения. Отдаленность с. Красново от остановочного пункта межмуниципального маршрута «Ростов-Борисоглебский» составляет 1,5 км. Удаленность с. Красново от районного центра муниципального района – п. Борисоглебский составляет 6 км., транспортное обслуживание населения муниципальным маршрутом автобуса между с. Красново и п. Борисоглебский отсутствует.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения городского округа в сфере транспортных услуг данный закон относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7 ч. 1 ст. 16 названного Закона N 131-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 1 статьи 11 Закона N 220-ФЗ предусматривает, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (ч. 2 ст. 11 Закона № 220-ФЗ).

В силу ст. 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ст. 17 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения поселениями в границах муниципального района.

Статье 8 Устава Борисоглебского муниципального района, принятого решением Собрания представителей Борисоглебского муниципального района Ярославской области от 04 марта 2021 года № 95, указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что транспортное обслуживание населения с. Красново отсутствует, то есть администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенным пунктом в границах муниципального района реализуются ненадлежащим образом.

Каких-либо действенных мер к изменению сложившейся ситуации в части организации транспортного обслуживания населения со стороны административного ответчика не предпринято.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о бездействии со стороны администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области и неисполнении возложенных на нее вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанностей. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей с. Красново, входящего в Борисоглебский район с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Сложившаяся ситуация влечет ограничение прав жителей с. Красново на передвижение, решение социально-бытовых вопросов и свидетельствует об уклонении администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения – семь месяцев со дня вступления в законную силу.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не исполнения полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, и организации транспортного обслуживания населения с. Красново Борисоглебского района Ярославской области, незаконным.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течении семи месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать транспортное обслуживание населения с. Красново, Борисоглебского района, Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин