Решение № 2-1678/2025 2-1678/2025~М-1510/2025 М-1510/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2-1678/2025

Дело №2-1678/2025 УИД: 37RS0023-01-2025-002131-48

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Бордашевской А.С.,

при ведении протокола помощником судьи М,

с участием представителя истца Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Воскресенская Средняя школа», Администрации Савинского муниципального района Ивановской области об возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Воскресенская Средняя школа», Администрации Савинского муниципального района Ивановской области, в котором просит обязать МКОУ «Воскресенская Средняя школа» в срок до 01.09.2026 организовать и провести работы по ремонту и восстановлению целостности ограждения по периметру территории общеобразовательного учреждения, обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в учреждении МКОУ «Воскресенская Средняя школа», расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в школе ограждение территории не соответствует установленным требованиям, в связи с фактическим износом металлического забора - по всему периметру в заборе имеются нарушения целостности ограждающей конструкции. Это ведет к нарушению прав детей и работников данного образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса, а отсутствие должного ограждения школы может повлечь проникновение посторонних лиц на ее территорию и совершение террористических актов. Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и работников.

В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Б поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков, МКОУ «Воскресенская Средняя школа», Администрации Савинского муниципального района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся сотрудников образовательного учреждения.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 5 Закона N 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно требованиям п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория общеобразовательной организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Воскресенская Средняя школа» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, которое принадлежит учреждения на праве оперативного управления.

Здание, расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м., находящемся в постоянном бессрочном пользовании у МКОУ «Воскресенская Средняя школа».

Прокуратурой Савинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в общеобразовательном учреждении МКОУ «Воскресенская Средняя школа».

В ходе проверки установлено, что ограждение территории школы представляет собой железный забор по всему периметру участка, однако данный забор находится в ненадлежащем состоянии, поскольку местами элементы ограждения разрушены. Указанное подтверждается актом осмотра от 25.11.2025г. и фотографиями к нему.

В соответствии с п.1, 4, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 11 части 1 статьи 15 этого Закона (в редакции на дату вынесения настоящего решения) регламентировано, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.п.3, 6.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик МКОУ «Воскресенская Средняя школа» владея, пользуясь и распоряжаясь зданием на иным имуществом школы праве оперативного управления, несет обязанность по его надлежащему содержанию и ремонту (в том числе обязанность по ремонту ограждения территории школы), а ненадлежащее исполнение данной обязанности нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, в частности обучающихся и персонала образовательного учреждения, пребывающих в ходе учебного процесса на территории школы, поскольку создает угрозу их жизни и здоровью, так как способствует проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Воскресенская Средняя школа» организовать и провести работы по ремонту и восстановлению целостности ограждения по периметру территории школы являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКОУ «Воскресенская Средняя школа» (с учетом изменений) учредителем школы является Савинский муниципальный район Ивановской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Савинского муниципального района Ивановской области. Собственником имущества учреждения является администрация Савинского муниципального района Ивановской области.

Финансовое обеспечение школы осуществляется учредителем. Финансовые средства бюджета Савинского муниципального района в соответствии с утвержденной бюджетной сметой направляются учреждением в том числе на содержание и ремонт имущества школы.

Учитывая, что ответчиком Администрацией Савинского муниципального района, доказательств выделения средств на выполнение учреждением обязанности по ремонту ограждения территории школы, не представлено, при этом Администрация Савинского муниципального района Ивановской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «Воскресенская средняя школа», суд приходит к выводу об обоснованности требования о возложении на Администрацию Савинского муниципального района обязанности по выделению денежных средств на восстановление ограждения территории МКОУ «Воскресенская Средняя школа».

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представителем истца предложено установить срок для исполнения решения до 1 сентября 2026 года.

Указанный срок суд считает разумными и достаточным, для исполнения обязанности, возложенной на ответчиков настоящим решением суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196 - 199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Савинского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать МКОУ «Воскресенская Средняя школа» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.09.2026 года организовать и провести работы по ремонту и восстановлению целостности ограждения по периметру территории школы по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области (ИНН №, ОРГН №) обеспечить финансирование работ по ремонту ограждения территории школы.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Бордашевская А.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>