Решение № 2-117/2025 2-117/2025(2-1362/2024;)~М-1228/2024 2-1362/2024 М-1228/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2-117/2025

Гр.дело № (2-1362/2024)


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа к ФИО2 и ФИО3 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению,

заслушав объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 и ФИО3 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050208:5 площадью 1705 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Комитетом по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий по земельному контролю, было осуществлено выездное обследование указанного выше земельного участка и расположенных на нем объектов на предмет соблюдения требований земельного законодательства. В соответствии с актом муниципального земельного контроля от 27.05.2024г. выявлены признаки нарушения законодательства: использование земельного законодательства не по целевому назначению – расположение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства пункта приема металлолома. 28.05.2024г. в адрес ответчиков было вынесено предостережение № о недопустимости нарушения земельного законодательства и устранении нарушений, которое исполнено не было.

Представитель истца в судебном заседании доводы иска поддержала.

Ответчики в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие. Представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении иска на том основании, что земельный участок используется ими по целевому назначению, так как на нем расположен жилой дом и вспомогательные строения.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050208:5 площадью 1705 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Комитетом по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий по земельному контролю, было осуществлено выездное обследование указанного выше земельного участка и расположенных на нем объектов на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

В соответствии с актом муниципального земельного контроля от 27.05.2024г. выявлены признаки нарушения законодательства: использование земельного законодательства не по целевому назначению – расположение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства пункта приема металлолома.

28.05.2024г. в адрес ответчиков было вынесено предостережение № о недопустимости нарушения земельного законодательства и устранении нарушений, которое исполнено не было.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Данным классификатором утвержден вид разрешенного использования земельного участка – «Жилая застройка», который предполагает размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В указанные коды входит такой вид разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), который предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах <адрес>.

Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пп. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ).

Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (п. 2).

Решением Совета депутатов Талдомского городского округа <адрес> от 30.09.2021г. № утверждено Положения о муниципальном земельном контроле на территории Талдомского городского округа <адрес> (далее - Положение)

Согласно п. 7.1 Положение муниципальный земельный контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

- инспекционный визит;

- рейдовый осмотр;

- документарная проверка;

- выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (п. 7.2 Положения).

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ (абзац 3 п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

В настоящем деле значимыми по делу обстоятельствами, подлежащими установлению, будут являться:

1) используется ли ответчиками земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050208:5 в соответствии с его целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства;

2) ведется ли на данном земельном участке ответчика либо одним из них деятельность, противоречащая разрешенному виду использования;

3) связана ли эта деятельность ответчиков (одного из них) с систематическим извлечением прибыли;

4) приводит ли данная деятельность к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, а также публичных интересов муниципального образования – Талдомского городского округа <адрес>.

Поскольку требование искового заявления о запрете деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка, заявлена со стороны Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, подача такого искового заявления было инициировано после проведения выездного обследования земельного участка, бремя доказывания указанных выше юридически значимых обстоятельств лежит на истце.

Однако, ко всему прочему, ответчики, в соответствии с принципом равенства каждой стороны гражданского судопроизводства (ст. 6 ГПК РФ), не лишены возможности представить собственные доказательства, опровергающие доводы истца о нецелевом использовании земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что из доказательств, подтверждающих нецелевое использование земельного участка ответчиками выступает лишь представленный выше акт выездного обследования. Иных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, где у собственников земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050208:5 отбирались бы объяснения по факту размещенных напротив их земельного участка объявлений о купле-продаже металлолома, а также по непосредственному обследованию земельного участка на предмет его нецелевого использования, отыскания на нем признаков расположения пункта приема металлолома, не проводилось. Вывод об осуществлении ответчиками коммерческой деятельности, связанной с купле-продажей металлолома был сделан исключительно на основании результатов выездного обследования и фотографий объявлений, расположенных рядом с участком ответчиков.

Согласно представленному в материалы дела акту от 27.05.2024г. № б/н, консультантом отдела Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа ФИО6 проводилось выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050208:5 площадью 1705 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что относится к контрольным мероприятиям без взаимодействия с контролируемым лицом.

В камках выездного обследования применялся визуальный осмотр, фотофиксация, составление схематичного изображения земельного участка и расположенных на нем строений.

Из представленной к акту выездного обследования фототаблицы усматривается, что на фасадной части ограждения земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050208:5 расположена табличка с указанием номеров телефонов, напротив въездных ворот стоит вывеска с надписью «ЧЕР.МЕТ. 19000р. АВТО-ВЕСЫ». На стене здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0050208:5 также есть информационная табличка с надписью «ФИО4 МЕТАЛЛОЛОМА №».

Вместе с тем, представленный акт выездного обследования, приложенные к нему фотографии объявлений о купле-продаже металлолома, а также объяснения представителя истца в судебном заседании не могут служить достаточными доказательствами нецелевого использования ответчиками земельного участка, а также осуществления непосредственно на этом земельном участке деятельности, связанной с систематическим извлечением прибыли (предпринимательской деятельности).

Следует также отметить, что представитель истца, ссылаясь на ст. 8.8 КоАП РФ, не представляет доказательств возбуждения в отношении ответчиков дела об административном правонарушении. Напротив, представитель истца в судебном заседании пояснила, что акт выездного обследования является единственным документом, ставшим основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При этом, ответчиками к возражениям на иск, представлены выписки из ЕГРН, в соответствии с которыми на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0050208:5 объекте располагается нежилое здание – гараж с кадастровым номером 50:01:0050208:90 площадью 13 кв.м., жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050208:47 площадью 33,1 кв.м.

Размещение таких объектов на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0050208:5 подтверждает доводы ответчиков об использовании этого участка по целевому назначению.

Доказательств того, что данные здания используются ответчиками для иных целей, противоречащих их назначению, указанному в выписках в ЕГРН, со стороны представителя истца не представлено.

Так как представителем истца, не представлено достаточных доказательств использования ответчиками их земельного участка не по целевому назначению, суд оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа к ФИО2 и ФИО3 о запрете использования земельного участка не по целевому назначению – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025г.

Решение не вступило в законную силу.