Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018~М-106/2018 М-106/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-144/2018

Дело №2а-144/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Анучино 8 мая 2018 года

Анучинский районный суд Приморского края, в составе:

председательствующего судьи Сортова В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Анучинского муниципального района Приморского края ФИО2 по доверенности,

при секретаре судебного заседания Приймак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Анучинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение администрации Анучинского муниципального района об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование, что 12.03.2018 года он обратился в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: относительно ориентира жилого дома, расположенного за границами земельного участка: первый участок площадью 5000 кв.м., расположен в 169 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>; второй участок площадью 4327 кв.м., расположен в 283 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>; третий участок площадью 4581 кв.м., расположен в 220 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>, для строительства индивидуальных жилых домов, к заявлению приложил утвержденные схемы участков.

Из администрации Анучинского муниципального района получено сообщение от 29.03.2018 года за № 06-440, о том, что ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, с указанием, что необходима процедура кадастровых работ по уточнению границ п.Тигровый и постановки их на кадастровый учет

С данным решением истец не согласен, считает его необоснованным, так как в соответствии с п.1, п.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений и реализации таких решений.

Согласно Генеральному плану и решению муниципального комитета Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края от 29.05.2014 г. № 144 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края», границы и зоны застройки п.Тигровый определены, что подтверждает законность и обоснованность его обращения.

Генеральный план утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.02.2012 г. № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», что подтверждается сводным заключением на проект генерального плана Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края, который подписан и одобрен Заместителем Министра регионального развития Российской Федерации Г.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», 09.02.2018 за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что в очередной раз подтверждает необоснованность отказа Администрации Анучинского муниципального района.

Данная выписка подтверждает, что на основании п.1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» регламентирует деятельность Росреестра, а данный орган является регистрирующим органом, который действует согласно (Федеральным законам, Актам, Приказам и т.д.) и в свою очередь проверяет достоверность и законность регистраций прав на недвижимое имущество.

Считает, что согласно ст.39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, нет, в связи с чем просит признать незаконным решение администрации Анучинского муниципального района об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, со схемами участков от 12.03.2018 года, расположенных по адресу: 1 участок площадью 5000 кв.м, расположен в 169 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома, адрес ориентира: <адрес>, 2 участок площадью 4327 кв.м, расположен в 283 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома, адрес ориентира: <адрес>, 3 участок площадью 4581 кв.м, расположен в 220 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома, адрес ориентира: <адрес>, обязать администрацию Анучинского муниципального района, в установленные законом сроки предварительно согласовать предоставление земельных участков и принять решение о предоставлении в аренду земельных участков.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Анучинского муниципального района Приморского края ФИО2, исковые требования не признал, просил в иске отказать, пояснив, что основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 послужило свидетельство о праве собственности, согласно которого территория населенного пункта п.Тигровый входит в состав Кленовского участкового лесничества Уссурийского лесничества, является землями лесного фонда. Однако, испрашиваемые ФИО1 земельные участки, не обозначены в границах населенного пункта п.Тигровый, Анучинского муниципального района, Приморского края, согласно Генерального плана, координаты населенного пункта не определены, установлены границы Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края.

Специалист – кадастровый инженер ООО «Земстрой» К. в судебном заседании пояснил, что он имеет специальность «географ». По заявлению истца он проводил межевание земельных участков. Земельный участок согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 500 кв.м. находится под <адрес>. Остальные земельные участки имеют самостоятельную привязку, он составлял документы на пустые земельные участки, которые находятся отдельно. Данные участки привязаны схематично, они не налагаются на другие земельные участки, он проверял и они находятся в границах п.Тигровый, которые имеются на схеме. Далее К. пояснил, что лесной земельный фонд имеет свои границы. Кроме того, согласно федеральному закону № 280 выбирая между индивидуальным земельным участком и лесным, приоритет отдается земельным участкам, на которых имеется постройки. Что касается привязки к <адрес>, то это его ошибка, так как он неверно информировал истца.

Выслушав истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Анучинского муниципального района Приморского края ФИО2, специалиста К., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст.4, ч.1 и 2 ст.5 Закона Приморского края «Об Анучинском муниципальном районе» № 177-КЗ от 06.12.2004 года, в составе Анучинского муниципального района образовано четыре муниципальных образования, в том числе Анучинское. Анучинское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения и включает в себя поселок Тигровый. Границы Анучинского сельского поселения установлены согласно приложениям 3 и 4 к настоящему Закону.

Истец обратился в администрацию Анучинского муниципального района Приморского края с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, приложив выполненную кадастровым инженером схему расположения данных земельных участков.

Как следует из ответа главы Анучинского муниципального района от 29.03.2018 года № 06-440 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что имеется свидетельство о государственной регистрации права, согласно которого, территория населенного пункта п.Тигровый входит в состав Кленовского участкового лесничества Уссурийского лесничества.

Однако, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков не определены, сведения о том, что данные земельные участки находятся в границах пос.Тигровый отсутствуют, координаты населенного пункта не определены, установлены лишь границы Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района Приморского края.

В то же время, кадастровый инженер К. в судебном заседании пояснил, что проверяя заявление истца о выделении земельных участков, каких-либо наложений на границы других земельных участков не выявил, все земельные участки находятся в границах пос.Тигровый.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.7 ч.7 ст.23 ГрК РФ, генеральный план поселения содержит материалы по его обоснованию, которые в свою очередь содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Согласно ч.3 ст.9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Администрации Анучинского муниципального района Приморского края необходимо было учесть, что Генеральным планом Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района, утвержденным решением Думы Анучинского муниципального района от 30.12.2013 года № 461-НПА, прошедшим согласования различных Министерств РФ, в том числе в Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), заключение от 04.06.2014 № ЮГ-11-42/6498, определены границы муниципального образования и не предусмотрено увеличение границ земель населённых пунктов за счёт земель лесного фонда.

В соответствии с ч.1ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Частью 2 данной статьи предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Вместе с тем как следует из ст.6 указанного закона, отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.

Доводы административного ответчика о том, что данные земельные участки, входят в состав Кленовского участкового лесничества не состоятельны и ничем не подтверждены.

Представленная представителем административного ответчика копия свидетельства о государственной регистрации права 25-АБ № 032930 от 24.11.2008г. согласно которому, лесной участок площадью 99089,00 га. земли лесного фонда, адрес объекта: <адрес> участковое лесничество, ... участковое лесничество, ... участковое лесничество с условным номером № находящийся в собственности государства не может служить доказательством нахождения спорных земельных участков в составе какого-либо из лесничеств.

Давая оценку рассмотренным материалам дела, пояснению специалиста, суд приходит к выводу, что административный ответчик, отказывая ФИО1 в согласовании, не осведомлен о границах земельных участков пос.Тигровый надлежащим образом, не выполнил должным образом, предусмотренные вышеназванным законом действия, и таким образом данные обстоятельства не могли служить основанием к отказу истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Судом установлено, что в границах населенного пункта пос.Тигровый отсутствуют земли лесного фонда, а испрашиваемые ФИО1 земельные участки, расположены в границах п.Тигровый. Данное обстоятельство подтверждается схемой расположения спорных земельных участков в местной системе координат в пределах границ пос.Тигровый.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 п.10 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 к администрации Анучинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, подлежащих удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Анучинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение администрации Анучинского муниципального района Приморского края об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Анучинского муниципального района Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: первый участок площадью 5000 кв.м., расположен в 169 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>; второй участок площадью 4327 кв.м., расположен в 283 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>; третий участок площадью 4581 кв.м., расположен в 220 метрах на юго-запад от ориентира, жилого дома. Адрес ориентира: <адрес>.

Обязать администрацию Анучинского муниципального района Приморского края выполнить действия в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в административную коллегию Приморского краевого суда через Анучинский районный суд.

Судья Сортов В.А.