Решение № 12-24/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12-24/2018


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года с. Старая Полтавка

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Власов Е.Н., с участием:

Ведущего специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Палласовском, Старополтавском районах главного государственного санитарного врача Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО3 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №7432, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Палласовском, Старополтавском районах главным государственным санитарным врачом Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области -ФИО3 25 мая 2018 года правонарушении юридическое лицо государственное бюджетное учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель юридического лица: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствии не заявил.

В судебном заседании ведущий специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах ФИО1, с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, полагала, что оснований для прекращения производства по делу, не имеется. Считает обжалуемое постановление законным и обоснованным и не подлежащем отмене или изменению.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном производстве, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям..

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статья 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с —санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами ^Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 4.2 раздела 4 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В соответствии с п. 5.5 раздела 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °С. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.

В соответствии с п. 7.8 раздела 7 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.

В соответствии с п. 15.11.1 раздела 15 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" количество шкафов в гардеробных следует принимать равным 100% списочного состава медицинского и технического персонала; гардеробные должны быть обеспечены двухсекционными закрывающимися шкафами, обеспечивающими раздельное хранение домашней и рабочей одежды.

В соответствии с п. 11.5 раздела 11 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек.

В соответствии с п. 11.10 раздела 11 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" 11.10 использованный уборочный инвентарь обеззараживают—в - растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат. Уборочный инвентарь для пола и стен должен быть раздельным, иметь четкую маркировку, применяться раздельно для кабинетов, коридоров, санузлов.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что 18 апреля 2018 в 13 часов 20 минут при проведении проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <адрес>; фактический адрес: <адрес> специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО4 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, а именно:

- поверхность стен, полов и потолков помещений отделения судебно- медицинской экспертизы не имеет гладкой поверхности, имеет значительные дефекты: стены повреждены грибком, имеют трещины, краска отшелушивается и осыпается, местами обвалилась облицовочная плитка (коридор, секционная, пред секционная, душевая, подсобное помещение, туалет), что затрудняет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.4.2 раздела 4 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- помещение душевой отделения судебно-медицинской экспертизы не оборудовано смесителем. Кроме того умывальная раковина в помещении пред секционного отделения не обеспечена горячим и холодным водоснабжением, что является нарушением п. 5.5 раздела 5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

-светильники общего освещения в душевой комнате, туалете размещаемые на потолках в отделении судебно-медицинской экспертизы не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями, что является нарушением п. 7.8 раздела 7 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в отделении судебно-медицинской экспертизы не созданы условия для хранения домашней и рабочей спецодежды (отсутствуют шкафы), обеспечивающими ее раздельное хранение, что является нарушением п. 15.11.1 раздела 15 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в отделении судебно-медицинской экспертизы не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки туалета, что является нарушением п.9.21, п. 11.5, п. 11.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 мая 2018 года в отношении ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской ч экспертизы» протокола об административном правонарушении №.

25 мая 2018 года в отношении ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно- медицинской экспертизы» вынесено постановление № о назначении административного наказания.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение ч работ) относятся ассигнования на: предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из письменных документов, имеющихся в материалах дела, а именно:

-письма в адрес заместителя председателя Комитета здравоохранения Волгоградской бласти ФИО5 от 14.08.2017 года - ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» просит Комитет здравоохранения Волгоградской области рассмотреть вопрос о дополнительном утверждении средств на выполнение требований пожарной безопасности и охраны труда (л.д.4);

-письма в адрес заместителя председателя Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО5 от 12.04.2018 года - ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» повторно просит Комитет здравоохранения Волгоградской области в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2 квартал 2018 года предусмотреть плановые назначения для (Выполнения государственного задания (л.д.3);

-письма в адрес заместителя председателя Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО5 от 16.03.2018 года, - ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» просит Комитет здравоохранения Волгоградской области рассмотреть вопрос о дополнительном утверждении средств на выполнение требований пожарной безопасности и охраны труда (л.д.5).

При этом из содержания вышеупомянутых писем, не следует, что ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» предпринимались меры по внесению или направлении в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10, устанавливающих санитарно-эпидемиологические

требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно - медицинской экспертизы», поскольку изложенные в них просьбы об утверждении средств в бюджете, направлены на иные цели.

Как следует из ответных писем на обращения ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» заместителя председателя Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО5, а именно:

-письма от 16.08.2017 года, на 16.08.2017 ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» из средств областного бюджета выделено 114 542,6 тыс. рублей, в т.ч субсидия на выполнение государственного задания в размере 110 674,7 тыс. рублей и субсидии на иные цели на общую сумму 3 867,8

тыс. рублей. К рассмотрению вопроса о выделении дополнительных средств Комитет вернется после внесения поправок в Закон Волгоградской области от

№ 124-ОД "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (л.д. 54-55);

-письма от 06.07.2018 года, в 2017 году ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» доведена субсидия на выполнение государственного задания в сумме 149,0 млн. рублей субсидия на иные цели в сумме 4,3 млн. рублей. В текущем году (2018 год) комитетом доведена субсидия ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на выполнение государственного задания в размере 185,0 млн. рублей (в том числе на организацию бесплатной выдачи молока работникам, занятых на работах во вредных условиях труда), субсидия на иные цели в размере 7,9 млн. рублей (в том числе на добровольное страхование медицинских, фармацевтических и иных работников медицинских организаций, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью; проектно-сметные работы и монтаж АПС). К рассмотрению вопроса о

выделении дополнительных средств комитет вернется после внесения поправок в Закон Волгоградской области от 15.12.2017 № 124-ОД "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (л.д. 53);

- письма от 19.03.2018 года, на 19.03.2018 ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» из средств областного бюджета выделено 58 760,8 тыс. рублей, в т.ч субсидия на выполнение государственного задания в размере 51892,4 тыс. рублей (из них - 200 000 рублей для организации бесплатной выдачи молока работникам, занятых на работах во вредных условиях труда) и субсидия на иные цели на общую сумму 6 868,3 тыс. рублей. Средства субсидии на добровольное страхование медицинских фармацевтических и иных работников медицинских организаций, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью будут предусмотрены ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в размере 102,1 тыс. рублей. К рассмотрению вопроса о выделении дополнительных средств Комитет вернется после внесения поправок в Закон Волгоградской области от 15.12.2017 № 124-ОД "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (л.д. 56-57).

Как следует из указанных ответов, предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется не на конкретные статьи затрат (проведение медицинских осмотров, техническое обслуживание и ремонт оборудования и т.д.), а в целом на возмещение расходов. Учреждение самостоятельно определяет направление расходов в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Также медицинские учреждения занимаются приносящей доход деятельностью; в соответствии с п. 3 ст. 298 Гражданского Кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться средствами от приносящей доход деятельности.

Указанная в данных письмах информация свидетельствует о том, что у руководителя ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» имелась возможность изыскать средства для направления расходов в целях устранения недостатков по санитарно-эпидемиологическому состоянию х проверенных административным органом помещений учреждения.

Следовательно, доводы жалобы об отсутствии вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации нахожу не состоятельными.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, соблюден.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Иных значимых доводов, дающих основания признать незаконным постановление должностного лица, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производстве по данному делу им не было допущено.

Таким образом, с учётом установленных обстоятельств, следует вывод, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Палласовском, Старополтавском районах главного государственного санитарного врача Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО3 от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление №, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Палласовском, Старополтавском районах главным государственным санитарным врачом Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО3 25 мая 2018 года о привлечении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: Власов Е.Н.