Решение № 2-3812/2019 2-3812/2019~М-3107/2019 М-3107/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-3812/2019

Дело № 2-3812/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре Кравцовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3812/2019 по иску ФИО4 к ГУ - УПФ РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить в специальный медицинский стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. Истец считает отказ незаконным, поскольку в спорный период работы характер ее работы, тип медицинского учреждения тождественны и соответствуют наименованиям должностей и учреждениям, предусмотренных соответствующим списком. На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать УПФР в <адрес> включить в специальный медицинский стаж ФИО3 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры перевязочной хирургического отделения МБУ Лечебно-диагностического центра «Здоровье» <адрес>; обязать УПФР в первомайском районе <адрес> назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за указанной пенсией – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать полном объеме.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 7, 37, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.

Статья 18 Конституции РФ гарантирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных в Списках.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «Страховых пенсиях».

Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3в назначении такой пенсии отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж ФИО3 не были включены период, в том числе период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры перевязочной хирургического отделения МЛПУ Лечебно-диагностический центр «Здоровье» <адрес>, поскольку работа протекала в учреждении, не предусмотренном Списком, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями ПФ.

Продолжительность специального стажа ФИО3 по подсчетам ответчика по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при последовательном применении нормативных актов, действовавших в период выполнения работы, составила 24 года 9 месяцев 21 день.

Согласно трудовой книжке ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке служебного перевода на должность медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в Лечебно-диагностический центр «Здоровье».

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С ДД.ММ.ГГГГ действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В информационном письме Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены лечебно-диагностические и лечебно-профилактические центры в качестве учреждений здравоохранения, не относятся они и к санитарно-эпидемиологическим учреждениям. Такие центры, за исключением относящихся к ведению Министерства обороны РФ, не указаны и в Списке № в разделе «Наименование учреждений здравоохранения».

Из справки №-К, выданной ФИО3 МБУЗ КДЦ «Здоровье» ДД.ММ.ГГГГ следует, что только с ДД.ММ.ГГГГ Лечебно-диагностический центр «Здоровье» переименован в Муниципальное лечебное профилактическое учреждение – Диагностический центр «Здоровье» (приказ управления здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ).

В спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) указанная справка не содержит сведений о наименовании и реорганизации предприятия.

Отсутствие льготы подтверждается также и выпиской из лицевого счета застрахованного лица – ФИО3.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых, предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Таким образом, из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

Между тем, согласно представленному Уставу Лечебно-диагностического центра «Здоровье» указанная организация является коммерческой, целью создания и деятельности которой является максимальное извлечение прибыли, в связи с чем, она не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Поскольку в спорный период истица работала в Лечебно-диагностическом центре «Здоровье», не являющимся учреждением здравоохранения, правовых оснований для включения данного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», не имеется.

Действующим правовым регулированием предусмотрено установление тождественности должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, лишь в случае изменения организационно-правовой формы учреждения, так как работник, заключая трудовой договор, рассчитывает на получение в дальнейшем права на досрочную пенсию, которого он не должен лишаться из-за реорганизации учреждения.

В данном случае, ФИО3 осознанно поступала на работу в вышеназванную коммерческую организацию, работники которых, правом на выслугу лет не обладали.

Таким образом, при поступлении на работу в Лечебно-диагностический центр «Здоровье» истцу должно было быть известно, что ее работа в названной организации не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах ввиду отсутствия правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО3 для досрочного назначения страховой пенсии спорного периода суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 М,П. к ГУ - УПФ РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить в специальный медицинский стаж периодов работы, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2019 года.

Судья: