Решение № 12-32/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело №12-32/2020

(91RS0009-01-2020-000344-65)


РЕШЕНИЕ

12 марта 2020 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся в <адрес> Украинской ССР, гражданин Российской Федерации, работающий администратором в ООО «Бутерброд», зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» №117-ЗРК/2015 от 25 июня 2015 года,

с участием:

заявителя - ФИО1,

защитника ФИО1 - Чернецкого Р.А.,

представителей административной комиссии

муниципального образования городской

округ Евпатория - ФИО2,

- ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №9/2/2020 от 16 января 2020 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» №117-ЗРК/2015 от 25 июня 2015 года, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу с требованием указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что он привлечен к административной ответственности за размещение на проезжей части <адрес> в <адрес>, принадлежащего ему автомобиля марки «Мазда 3» государственный номер <***>. Однако на данной улице не установлено каких – либо дорожных знаков, не нанесена дорожная разметка, запрещающая остановку и/или стоянку транспортных средств. Более того согласно п.12.1 ПДД край проезжей части и обочина являются местами на проезжей части для остановки и стоянки автомобилей. При этом в материалах дела имеются фотоматериалы, показывающие, что нарушением названо размещение автомобиля у края проезжей части на участке дороги возле дома по адресу: <адрес> в <адрес>.

Также автор жалобы обращает внимание, что обжалуемое постановление не содержит указаний на то, по какой причине Административной комиссией муниципального образования городской округ Евпатория игнорируются требования ПДД РФ и указано, что край проезжей части и обочина являются «неустановленными для этих целей местами». В обжалуемом постановлении также не указано и чем запрещена стоянка или остановка автомобилей на краю проезжей части именно в городе Евпатория.

ФИО1 также утверждает, что запрет на стоянку транспортных средств регламентирован п. 12.5 ПДД РФ. С его стороны нарушений данного пункта не было. Факт нарушения с его стороны ст. 76 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым считает не установленным. Данные обстоятельства не были выяснены при вынесении обжалуемого постановления.

По мнению заявителя, изложенные выше обстоятельства являются основанием для отмены постановления административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поданную жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал и просил удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник ФИО1 - Чернецкий Р.А. доводы жалобы своего доверителя поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ за размещение транспортного средства на проезжей части является незаконным, поскольку правила стоянки и остановки транспортных средств регламентированы Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Представители административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, настаивали, что ФИО1 допустил нарушение ч.2 ст. 76 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из поступивших по запросу суда материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №-КП в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что «ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 39 мин. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, напротив <адрес> был выявлен факт размещения на проезжей части (не в установленных для этих целей местах) автотранспортного средства «Мазда 3», государственный номер <***>, зарегистрированного за ФИО1, в нарушение ч.2 ст. 76 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №».

Постановлением административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Вместе с тем, принятое административной комиссией Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 18 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования – это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Из ст. 45.1 вышеуказанного федерального закона следует, что Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденные решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № определяют требования к содержанию и благоустройству территории города. Частью 2 статьи 76 вышеуказанных Правил в том числе определено, что в целях обеспечения публичных прав граждан на благоприятную окружающую среду, на равноправное пользование территорией и объектами общественного назначения, соблюдения на территориях общественного назначения (территориях общественных пространств) установленных настоящими Правилами нормативов чистоты и порядка, запрещается: -оставлять транспортные средства вне оборудованных для этих целей стационарных либо временных парковочных площадок; - оставлять транспортные средства на проезжей части в неустановленных для этих целей местах или при производстве периодической уборки дороги, а также оставлять на стоянках, расположенных на проезжей части, транспортные средства на срок более 10 часов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменяется в вину размещение (а не оставление) на проезжей части (не в установленных для этих целей местах) транспортного средства, в нарушение ч.2 ст. 76 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №».

Кроме того, транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы, связанные с его использованием, в том числе относительно остановки и стоянки на проезжих частях дорог, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся введении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок остановки и стоянки транспортных средств регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за нарушение которых, в том числе, установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с остановкой и стоянкой транспортных средств на проезжих частях дорог, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Урегулирование названных отношений на федеральном уровне означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, вмененное ФИО1 деяние, выразившееся в «размещении» автомобиля марки «Мазда 3» государственный номер <***>, на проезжей части, по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, не может быть квалифицировано по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ.

Не опровергнуты представителями административной комиссии и доводы ФИО1 о том, что в месте оставления им автомобиля не установлено каких – либо запрещающих это дорожных знаков, не нанесена дорожная разметка, запрещающая остановку и/или стоянку транспортных средств.

Обжалуемое постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым №9/2/2020 от 16 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, квалифицированного по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» №117-ЗРК/2015 от 25 июня 2015 года, - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Нанаров