Решение № 12-149/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-149/2019

Дело №12-149/19 УИД 62RS0004-01-2019-001871-47


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 5 августа 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Батманов А.В.,

при секретаре Политове Н.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Министерства культуры и туризма Рязанской области – Т.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Министерства культуры и туризма Рязанской области на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А. от 17 мая 2019 года №66-АО/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.9 КоАП РФ,

установил:

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года №487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах" (далее форма - № 3-информ) и указания по её заполнению. Периодичность и срок предоставления формы № 3-информ – 1 раз в год, не позднее 25 марта после отчетного периода.

В нарушение установленного порядка предоставления статистической отчетности информации Министерство культуры и туризма Рязанской области не предоставило данную форму федерального статистического наблюдения за 2018 года 25 марта 2019 года. Фактически она была предоставлена в Рязаньстат 17 апреля 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

В связи с этим постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А. от 17 мая 2019 года №66-АО/2019 Министерство культуры и туризма Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство культуры и туризма Рязанской области 27 мая 2019 года обжаловало его в Советский районный суд г.Рязани.

Определением судьи Советского районного суда г. Рязани от 2 июля 2019 года жалоба Министерства культуры и туризма Рязанской области направлена для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Рязани.

В судебном заседании защитник Министерства культуры и туризма Рязанской области Т.А.А. жалобу поддержал, в её обоснование привел суду следующие доводы.

Министерство культуры и туризма Рязанской области регулярно и своевременно предоставляет в Рязаньстат различные статистические отчеты. Никогда прежде к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ оно не привлекалось. О том, что в срок до 25 марта 2019 года Министерство должно было предоставить также и статический отчет по форме №3-информ, оно не знало. Это новая форма статистической отчетности, утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года №487. Однако, Рязаньстат не проинформировал своевременно Министерство культуры и туризма Рязанской области об утверждении данной формы статистической отчетности и необходимости её представления в срок до 25 марта 2019 года. Информационное письмо Рязаньстата о введении данной формы, датированное 21.02.2019 года, поступило в Министерство культуры и туризма Рязанской области по электронной почте только 17 апреля 2019 года, после чего отчет по форме №3-информ был составлен и направлен в Рязаньстат в форме электронного документа в тот же день. Как следует из материалов дела, информацию об утверждении формы №3-информ Рязаньстат разместил на своем официальном сайте только 21 февраля 2019 года. Между тем, по мнению, Министерства культуры и туризма Рязанской области, такой способ оповещения респондентов надлежащим не является, поскольку обязанность респондентов статистической информации самостоятельно получать информацию о видах и сроках предоставления статистических отчетов путем самостоятельного отыскания её на сайте Рязаньстата нормативно не закреплена. По мнению Министерства культуры и туризма Рязанской области, при имеющихся обстоятельствах назначение Министерству наказания по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ незаконно, так как в данном случае факт несвоевременного предоставления Министерством отчета по форме №3-информ не причинил существенного вреда интересам государства и общества и на основании ст.2.9 КоАП РФ его можно признать малозначительным. Кроме того, при привлечении Министерства к административной ответственности Рязаньстатом не принято во внимание то, что оно является органом государственной власти Рязанской области и свою деятельность осуществляет в пределах выделяемого ему бюджетного финансирования, которым средств на оплату штрафов из бюджета ему не выделяется, а значит оплата подобных штрафов способна причинять ущерб интересам государства в сфере осуществления государственной политики в области культуры и туризма.

Между тем, как следует из обжалуемого постановления и приобщенных к материалам делам пояснениям руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области Н.Е.А., данный факт несвоевременного предоставления Министерством культуры и туризма Рязанской области Рязаньстат не считает малозначительным, поскольку нарушение срока предоставления статистической информации даже в несколько рабочих дней представляет существенное нарушение охраняемых законом общественных отношений и посягает на полноту государственной статистики в регионе.

Выслушав защитника Министерства культуры и туризма Рязанской области, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.ч.2-4 ст.6 Федерального закона от 29.11.2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 года №282-ФЗ, респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации (ч.1). Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.7). Бланки утвержденных в установленном данным Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (ч.8). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.9).

Условия предоставления статистической отчетности регламентированы "Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года №620.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 данного Положения одним из условий предоставления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета является доведение субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке, установленном пунктом 4 данного Положения.

Согласно пункту 4 данного Положения субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Таким образом, важнейшим условием для адресованного респонденту требования предоставить определенную статистическую отчетность является необходимость прежде своевременно проинформировать его о его обязанности предоставить необходимую статистическую информацию по тем или иным формам.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 года №487 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах" и указания по её заполнению. Периодичность и срок предоставления формы № 3-информ – 1 раз в год, не позднее 25 марта после отчетного периода.

Однако Рязаньстат в нарушение положений пункта 4 "Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» от 18.08.2008 года своевременно не проинформировал Министерство культуры и туризма Рязанской области о необходимости предоставления статистического отчета по форме №3-информ за 2018 год в срок до 25 марта 2019 года. Информации об этом ни почтой, ни иным путем в адрес Министерства культуры и туризма Рязанской области до 17 апреля 2019 года не направлялось.

В обезличенном виде (без указания конкретных респондентов) информация о необходимости предоставления отчета по форме №3-информ была размещена на сайте Рязаньстата только 21 февраля 2019 года, то есть более чем через полгода после её утверждения.

Вместе с тем, согласно размещенной на официальном сайте Росстата http://www.gks.ru Информации "Перечень респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения" сведения о перечнях форм статистической отчетности для всех респондентов должны актуализироваться ежемесячно. Актуализация осуществляется в конце отчетного периода, не позднее 30 числа.

Отчетным периодом по заполнению формы №3-информ был 2018 год, что означает, что актуализация по данной форме должна была быть произведена не позднее 30 декабря 2018 года, чего однако сделано не было.

При имеющихся обстоятельствах, которые свидетельствуют о том, что территориальным органом федеральной службы государственной статистики Министерство культуры и туризма Рязанской области не было своевременно проинформировано о необходимости предоставления отчета по форме №3-информ за 2018 год, предоставление Министерством отчета по данное форме после 25 марта 2019 года, а именно 17 апреля 2019 года, то есть в тот же день, когда Министерством было получено адресное письмо о необходимости предоставления этого отчета, следует признать малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не относит административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, к административным правонарушениям, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена его малозначительность, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Кроме того, приходя к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, необходимо также обратить внимание на следующее обстоятельство.

Обжалуемым постановлением Министерство культуры и туризма Рязанской области были привлечено к административной ответственности как юридическое лицо. Оно наделано статусом юридического лица для возможности осуществления необходимой хозяйственной деятельности. Однако прежде всего оно является государственным органом исполнительной власти Рязанской области, осуществляет государственную политику в сфере культуры и туризма.

Не случайно положения ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.11.2007 года №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" указывают, что респондентами статистической информации являются юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть, не смотря на то, что органы государственной власти и местного самоуправления также имеют статус юридического лица, законодатель, разрешая вопросы организации системы государственной статистики, отграничивает их от юридических лиц, которые органами государственной власти и местного самоуправления не являются.

Данное обстоятельство имеет важное значение при юридической оценке действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, в случаях, когда статистическая отчетность не предоставлена или предоставлена с нарушением установленного срока органом государственной власти или местного самоуправления.

Представляется, что в подобных случаях при наличии к тому оснований следует рассматривать вопрос о привлечении к административной ответственности конкретных должностных лиц, допустивших соответствующее нарушение, а не орган государственной власти, поскольку привлечение одним органом исполнительной власти к административной ответственности другого органа государственной власти противоречит принципу единства государственного управления, а также не учитывает, что органы государственной власти осуществляют свою деятельность на основе бюджетного финансирования и средств на оплату штрафов из бюджета им не выделяется. Тем самым наложение административного штрафа на орган государственный власти фактически причиняет ущерб интересам государства, что противоречит сформулированным в КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Министерства культуры и туризма Рязанской области удовлетворить.

Постановление заместителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области М.Н.А. от 17 мая 2019 года №66-АО/2019 о назначении Министерству культуры и туризма Рязанской области административного наказания по ч.1 ст.13.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ освободить Министерство культуры и туризма Рязанской области от административной ответственности по ч.1 ст.13.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Батманов