Решение № 12-179/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-179/2018

Дело №12-179/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2018г г.Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г.Ярославля Чипиленко М.В.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Экотранс-Сервис» - директора ФИО1,

защитника Власенковой О.П., действующей на основании доверенности, выданной 14 июня 2018г, сроком действия 3 года,

при секретаре Белозеровой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Экотранс-Сервис» ФИО1 на постановление №9 от 19 июня 2018г заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экотранс-Сервис», юридический адрес: <...>, адрес места осуществления деятельности: <...> у д.9, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО8 №9 от 19 июня 2018г ООО «Экотранс-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе директор ООО «Экотранс-Сервис» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ссылка административного органа в постановлении о привлечении к административной ответственности на СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» является необоснованной, поскольку данный документ относится к числу документов, которые на добровольной основе обеспечивают соблюдение требований Закона. В данном же случае подлежит применению Федеральный закон №123-ФЗ от 22 июля 2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Требования к противопожарному расстоянию, установленные таблицей 15 приложения к указанному Закону, обществом соблюдены.

В судебном заседании заявитель ФИО1, защитник Власенкова О.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области - заместитель главного государственного инспектора Ярославской области о пожарному надзору ФИО9, надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, представил отзыв.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, ознакомившись с отзывом административного органа, выслушав заявителя ФИО1, защитника Власенкову О.П., приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности, а также условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности регламентируются Федеральным законом N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

- установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

- правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предъявляемые к автомобильным заправочным станциям, предусмотрены Сводом правил 156.13130.2014 "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 156.13130.2014), утвержденным приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10:00 часов 23 апреля 2018г по 14:30 часов 23 мая 2018г в отношении ООО «Экотранс-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...> у д.9, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено минимальное расстояние от АГЗС до объектов не относящихся к ней: до многоквартирного жилого дома, по адресу: <...> составляет - 181 м; до здания приема макулатуры, по адресу: <...> – составляет 36м; до административного здания, по адресу: <...> - составляет 37м, до административного здания, по адресу: <...> - составляет 45м, то есть Общество нарушило требования Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 156.13130.2014.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Экотранс-Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность ООО «Экотранс-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности ООО «Экотранс-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении №9 от 07 июня 2018г, актом проверки №13 от 23 мая 2018г, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №13 от 19 апреля 2018г; схемой размещения АГЗС с фототаблицей; предписанием №13/1/1 от 23 мая 2018г и иными материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств о невозможности соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Экотранс-Сервис» не представлено.

Вид и размер наказания определены законно, в рамках санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и обоснованно, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм закона при рассмотрении административного дела не усматривается.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ссылка в жалобе на то, что СП 156.13130.2014 применяется на добровольной основе, не может быть принята судом во внимание.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего закона являются обязательными для исполнения при применении и исполнении нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

- установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

- правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

- правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из содержания вышеуказанных норм под добровольностью применения нормативных документов, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», понимается их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных названным законом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на объекте, эксплуатируемом ООО «Экотранс-Сервис», пожарный риск не превышает допустимых значений, в материалах дела не имеется и с настоящей жалобой не представлено, а потому Обществу для соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», необходимо было руководствоваться, в том числе, и СП 156.13130.2014.

При этом следует учесть, что СП156.13130.2014 устанавливает требования пожарной безопасности не только для проектируемых и строящихся (реконструируемых) автозаправочных станций, но и для действующих автозаправочных станций, предназначенных для приема, хранения моторного топлива и заправки им наземных транспортных средств (п. 1.1 СП156.13130.2014).

То обстоятельство, что Общество начало эксплуатацию АГЗС раннее, чем СП156.13130.2014 были введены в действие, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО4 №9 от 19 июня 2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экотранс-Сервис» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чипиленко М.В.