Решение № 2-1716/18 2А-1716/2018 2А-1716/2018 ~ М-1230/2018 М-1230/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1716/2018

Дело № 2-1716/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 27 июня 2018 года

Королёвский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шишкова С.В., при секретаре Савельевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.о. Королев и Комитету имущественных отношений о признании незаконным постановления, об обязании восстановить молодую семью на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и выплате социального пособия,

Установил:

ФИО2, уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Королев и Комитету имущественных отношений о признании незаконным постановления, об обязании восстановить молодую семью на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и выплате социального пособия, указав, что 09 марта 2017 года Постановлением №191-ПА его семья: он, супруга ФИО3, и их несовершеннолетние дети: дочь ФИО8, сын ФИО9 и сын ФИО10 были признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в реализации программы Московской области «Жилище», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы». 20 апреля 2018 года его семья снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Указано, что в нарушение подпунктов 4. 8 пункта 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 „N«790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы (далее - Правил) - на момент подачи Вами заявления от 08.12.2016 о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017- 2027 годы, не истёк пятилетний срок проживания ФИО3 по адресу; <...>, д.4. Согласно Выписке из домовой книги от 08.12.2016 дата регистрации ФИО3 по адресу: <адрес> - 21.10.2016 года. В нарушение подпункта 3 пункта 3 Правил, пункта 3 Распоряжения Минмособлстроя от 20.03.2014 N 36 "Об утверждении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты" приложенные к заявлению от 16.03.2017 документы (копии паспортов, копии свидетельство рождении детей, выписка из НГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости) не входят в перечень документов, подтверждающих наличие достаточных доходов. До 21 октября 2016 года его супруга ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> в квартире своей семьи. В настоящее время в квартире по адресу: <адрес> зарегистрировано и проживает 5 человек. На каждого приходится 8,6 кв.м., что составляет менее учетной нормы. Считает, что регистрация супруги в указанной квартире до включения в вышеуказанную программу с намерением умышленно ухудшить жилищные условия семьи не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Они проживают одной семьей. Таким образом не было оснований для снятия его семьи с учета. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г.о. Королев №485-ПА от 20 апреля 2018 года, обязать Администрацию г.о. Королев восстановить молодую семью на жилищном учете и в срок не позднее 31.12.2018 года произвести социальную выплату в размере 1716088 рублей 50 коп. в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище».

В судебном заседании истец и его представитель, действующая на основании доверенности, требования поддержали и просили удовлетворить по основаниям указанным в иске, представив письменные объяснения.

Представители Администрации г.о. Королев и Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Королев исковые требования не признали и просили отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях определен пунктами 5-10 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы».

В соответствии с указанным порядком принятие молодых семей на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пп. 2 п. 3 Правил участницей федеральной подпрограммы и Подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилых помещениях.

Порядок признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях определен пунктами 5-10 Правил. Согласно п. 5 Правил для целей Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 6 Правил при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи.

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений).

Принятие молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в федеральной подпрограмме и Подпрограмме должно осуществляться органами местного самоуправления Московской области с учетом ст.53 ЖК РФ и п. 14 Правил, которыми установлены следующие требования.

В соответствии с п. 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017- 2027 годы», молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых гакие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К таким действиям в соответствии с пп. 4 п. 14 Правил относится вселение (согласие на вселение) гражданином - собственником жилого помещения либо членом жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма в принадлежащее ему (занимаемое им) жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением вселения в жилое помещение несовершеннолетних детей.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 1.1 Закона Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» исключительно вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей не является намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года. От брака имеют троих несовершеннолетних детей: дочь ФИО11 сына ФИО12 и сына ФИО13

ФИО2 зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> вместе с детьми. Регистрация супруги истца ФИО3 произведена в указанную квартиру 21.10.2016 года.

Ранее ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> в квартире общей площадью 74,7 кв.м. Всего по указанному адресу: было зарегистрировано 4 человека. На ее долю приходилось 18,7 кв.м..

16 марта 2017 года ФИО2 обратился в администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о включении его семьи в программу по обеспечению жильем.

Постановлениями Администрации г.о. Королев от 09 марта 2017 года N 191-ПА и от 28 июня 2017 года №548-ПА семья У-вых включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы».

Постановлением Администрации г.о. Королев от 20 апреля 2018 года №485-ПА молодая семья У-вых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы». подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы.

Основанием для снятия с учета и исключения из списков послужило то обстоятельство, что семья ФИО2 намеренно совершила действия, в результате которых стала нуждающейся в жилом помещении, с целью создания необходимых условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы»., учитывая, что до перерегистрации супруги истца в квартиру, их семья нуждающейся не являлась.

Из пояснений истца следует, что регистрация супруги вызвана тем, что по указанному адресу зарегистрирован он сам истец и их дети. Они являются единой семьей. Вступление в брак предполагает совместное проживание супругов и их несовершеннолетних детей, поэтому его действия нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий.

Предоставление мер социальной поддержки для обеспечения жильем молодых семей на территории г.о. Королев Московской области, осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, включающей основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года №1050; подпрограммой 2 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства МО от 25.10.2016 года №790/39 и соответствующей муниципальной программы.

Участие в подпрограмме является добровольным и молодая семья, принимая решения участвовать в подпрограмме, одновременно дает согласие на соблюдение условий, установленных правилами подпрограммы, что подразумевает признание участниками подпрограммы строгого соблюдения установленных нормативных правил.

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что до 21 октября 2016 года супруга истца была зарегистрирована <адрес>, в квартире общей площадью 74,7 кв.м. Всего по указанному адресу: было зарегистрировано 4 человека. На ее долю приходилось 18,7 кв.м. При этом, исходя из вышеприведенных требований закона, ФИО3 имела право пользования этим помещением, в котором была обеспечена общей площадью жилого помещения в указанном размере, в связи с чем не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и это обстоятельство должно было учитываться при определении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение содержится в статье 1.1. Закона Московской области N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление Администрации от 20.04.2018 года №485-ПА принято органом местного самоуправления в строгом соответствии с нормами жилищного законодательства РФ и оснований для его отмены не имеется, поскольку действия по снятию с регистрационного учета в квартире, в которой ФИО3 была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы, привели к ухудшению ею жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье семьи истца.

Также суд соглашается с доводами ответчиков, что одним из оснований для участия в подпрограммах является требование пп.3 п.3 Правил и предъявляемое к участникам подпрограмм, а именно наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в порядке и по условиям, установленным Государственным заказчиком.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы закреплен распоряжением Министерства от 20.03.2014 № 36. Перечень документов, подтверждающие достаточные доходы, является закрытым и перечислен в указанном нормативно-правовом акте.

Тот факт, что У-вы в нарушение пп. 3 п. 3 Правил, п. 3 распоряжения Министерства от 20.03.2014 № 36, не предоставили документы, необходимые для установления признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, подтверждается актом комитета имущественных отношений Администрации от 04.02.2018, принятого по результатам проверки учетного дела семьи истца.

В связи с чем, также отсутствуют правовые основания для удовлетворения производных требований об обязании произвести социальную выплату, поскольку У-вы были исключены Администрацией из списка молодых семей- участников до момента изъявления указанной семьи быть включенными в список молодых семей-участников, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, которые направляются в орган исполнительной власти для формирования одноименного Сводного списка молодых семей - участников и дальнейшего формирования списка молодых семей претендентов на получение выплаты с учетом объема предоставленных лимитов бюджетных средств.

В соответствии с порядком, установленным Правилами подпрограммы, только после включения молодой семьи в список молодых семей - претендентов возможно делать выводы о признании за молодой семьей права на получение социальной выплаты и взятия государством на себя определенного публично-правового обязательства по социальной поддержке семьи.

На основании изложенного исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Администрации г.о. Королев №485-ПА от 20 апреля 2018 года, обязании Администрацию г.о. Королев восстановить молодую семью на жилищном учете и в срок не позднее 31.12.2018 года произвести социальную выплату в размере 1716088 рублей 50 коп. в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018 года

Судья: