Решение № 12-63/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-63/2018

№ 12-63/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 12 ноября 2018 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

при секретаре Балдаковой Е.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

его представителя адвоката Туфлинского И.А., действующего на основании ордера № 18 от 23.10.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» ФИО2 от 14.06.2018г. № 104-ОЗН в отношении должностного лица директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном нарушении начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» ФИО2 № 104-ОЗН от 14.06.2018 г. директор ООО «АгроСевер-3» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АгроСевер-3» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области ФИО2 № 104-ОЗН по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что не согласен с выводами начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Указывает, что о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки административным органом он не уведомлялся, участия в ней не принимал, извещение и акт проверки подписал при составлении протокола об административном правонарушении 30 мая 2018 г.

16.11.2015 г. им был заключен договор аренды № 1212 с Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом paйона земельного участка с кадастровым номером 28:27:000000:638. Площадь земельного участка составляет 5472249 кв. м, участок предоставляется для сельскохозяйственного производства, из них 5459249 кв. м передано под пашню (сеются зерновые) и 13000 кв. м под сенокос (косит сено, осуществляет выпас скота). Постепенно, им этот земельный участок, согласно плану, распахивается.

Кадастровым инженером ООО «Геосфера» ФИО3 было проведено обследование на местности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежных им земельных участков методом спутниковых геодезических измерений. В результате работ было установлено смещение земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежных им земельных участков в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 28:27:011801 на 2 км восточнее по отношению к границам земельных участков внесенных в ГКН, что говорит о кадастровой ошибке в отношении всех земельных участков в границах квартала 28:27:011801. Согласно данному документу при проведении внеплановой проверки без его участия, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Амурской области могло допустить ошибку при осмотре земельного участка и ошибочно указать его как находящегося в его аренде.

05.06.2018г. КУМИ Шимановского района совместно с руководителем сектора сельского хозяйства администрации Шимановского района и при его участии было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 23:27:000000:638, 28:27:011801:209, переданных в аренду ООО «АгроСевер-3». В ходе обследования данных земельных участков было установлено, что часть земельных участков используется по назначению, засажена соей, многолетними травами. Также было установлено, что фактическая граница указанных земельных участков не соответствует данным, указанным на публичной кадастровой карте, а именно, смещение указанных земельных участков примерно на 2 км восточнее.

Также указывает, что ФИО4 не предоставила доказательств того, что именно земельные участки, которые она осматривала в его отсутствие и сфотографировала, это земельные участки арендуемые им. Координат привязки указанных земельных участков на фотографии нет, и эти участки им не арендуются. В каком месте сделаны фотографии неизвестно.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Из отзыва представителя Управления Россельхознадзора по Амурской области ФИО5, действующего по доверенности № 7 от 25.09.2018 г. следует, что период с 16.05.2018 по 30.05.2018 Управлением Россельхознадзора по Амурской области в отношении ООО «АгроСевер-3» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с и.о. прокурора Амурской области А.В. Щербаковым, с целью установления факта наличия или отсутствия нарушений требований земельного законодательства РФ, указанного в мотивированном представлении должностного лица органа государственного надзора по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами вн. № 468 от 07.05.2018 при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29.

Внеплановая проверка в отношении ООО «АгроСевер-3» проводилась 30.05.2018 в присутствии директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1, был осуществлен выезд на территорию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:27:000000:638 общей площадью 547,2249 га, расположенном в Шимановском районе Амурской области. В ходе проверки на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:27:000000:638 площадью 482 га, выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате бездействия арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения не проводился комплекс обязательных мероприятий и не выполнялись обязанности, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями (пырей ползучий, полынь и др.), кустарниковой растительностью, деревьями, что является нарушением п.п. 3. п. 2 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Местоположение границ земельного участка 28:27:000000:638 на местности определено при помощи конвертации координат характерных точек таких границ из местной системы координат в географическую и загрузку полученных координат в GPS навигатор Garmin Dakota 20. Уточнение координат границ земель, в том числе участка 28:27:000000:638, расположенных в кадастровых кварталах 28:27:011700, 28:27:011801 произошло после выполнения комплекса кадастровых работ и утверждены главой Шимановского района С.П. Алипченко 01.08.2018 г., т.е. после вынесения постановления Управления об административном правонарушении от 14.06.2018 № 104-ОЗН. Изменения характеристик проверяемого объекта недвижимости, согласно сведениям из ГКН произошли 09.10.2018 г. Учитывая вышеизложенное, считают постановление по делу об административном правонарушении Управления № 104-ОЗН от 14.06.2018, законным и обоснованным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитник Туфлинский И.А. на доводах жалобы настаивали, просили постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области ФИО2 № 104-ОЗН по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на основании распоряжения № 440 от 08.05.2018г. проводилась внеплановая выездная проверка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кад. номером 28:27:000000:638 с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства принадлежащем «ООО Агро Север 3» на праве договора аренды № 1212 от 16.112015г. Директор «ООО Агро Север-3» 11 мая 2018г. был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки лично под роспись. Также лично под роспись ФИО1 был ознакомлен с распоряжением Управления Россельхознадзора по Амурской области № 440 от 08.05.2018г., копию распоряжения получил лично в руки. 03.07.2018г. представитель ФИО1, адвокат Туфлинский И.А. обратился с заявлением об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП от 30.05.2018г. Копии дела для ознакомления были переданы в полном объеме. Поэтому заявление истца об отсутствии документов таких как, протокол осмотра и акт обмера, являются не обоснованными. В ходе проведения проверки на земельных участках категории с/х назначения с кадастровым № 28:27:000000:638, выявлено зарастание с/х угодий сорными растениями прошлых лет (сухих растений) деревьями и кустарниками, тем самым в результате бездействия правообладателя земельных участков сельскохозяйственного назначения не проводится комплекс обязательных мероприятий и не выполняются обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения, а именно: не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, что составляет признаки нарушения требований п.п. 3. п. 2 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В фототаблицах от 30.05.2018г. содержится информация с указанием даты, адреса расположения земельного участка, кадастровом номере и категории разрешенного использования. Факт зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 28:27:000000:638 на площади 482 га (согласно экспликации земель 5459249 кв.м занято пашней, 13000 кв.м занято сенокосом) принадлежащий ООО «АгроСевер-3» на праве договора аренды № 1212 от 16.11.2015г. был установлен (Актом проверки № 440 от 30.10.2015г., приложением к акту поверки № 440-2 от 30.05.2018 г., протоколом осмотра № 440-2 от 30.05.2018г., Акт обмера площади земельного участка от 30.05.2018г. № 440-2, фототаблицами от 30.05.2018г.), вследствие чего составлен протокол № 001842 от 30.05.2018г., Директору ООО «АгроСевер-3» был разъяснен характер административного правонарушения, меры административного воздействия, предусмотренные законодательством РФ, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.2 КоАП РФ. Копии акта проверки № 440 от 30.05.2018 г., протокола об административном правонарушении получил лично в руки. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен должным образом.

Она согласна с тем, что 09 октября 2018 г. в публичную кадастровую карту на земельный участок с кадастровым номером № 28:27:000000:638 были внесены изменения с учетом проведенного кадастровым инженером 22.06.2018 обследования и на сегодняшний день оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется, но на момент проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, указанных данных не имелось, поэтому постановление по делу об административном правонарушении № 104-ОЗН от 14.06.2018 года является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 001842 от 30.05.2018 (л.д. 63) следует, что на основании распоряжения федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Амурской области № 440-ГК от 08 мая 2018 г. должностными лицами Управления 30 мая 2018 г. в 14 ч. 50 мин проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АгроСевер-3», расположенного по адресу: 676332, <...> на предмет соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:27:000000:638, общей площадью 5472249 кв.м, используемом по договору аренды.

По результатам проверки установлено, что в результате бездействия правообладателя земельного участка в вегетационный период 2017 г. не проводился комплекс обязательных мероприятий и не выполнялись обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения - не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью, сорными растениями (полынь, осот, пырей ползучий), что является нарушением пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 ФЗ от 25.10.2008г. № 136 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101 ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель с/х назначения».

Из постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области следует, что в действиях директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа (л.д. 76-78).

Между тем, из пояснений ФИО1 следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:27:000000:638 был передан ООО «АгроСевер-3» по договору аренды от 16 ноября 2015 года № 1210. Представленные фотографии не подтверждают тот факт, что эти земельные участки арендуются им, поскольку координат привязки указанных земельных участков на фотографии нет, лесной массив, изображённый на фотографиях, представленных инспектором ФИО4, на котором имеются деревья визуально возрастом старше 20-30 лет, на арендуемых им земельных участках отсутствуют. Лесной массив расположен через дорогу, приблизительно в 2 км от земельного участка находящегося у него в аренде. При этом фактическая граница указанных земельных участков не соответствует данным, указанным на публичной кадастровой карте, имеется смещение указанных земельных участков примерно на 2 км восточнее.

Из пояснений государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО4 следует, что она проводила проверку и составляла протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1 При проведении внеплановой проверки на земельном участке с кадастровым номером 23:27:000000:638, где ею была произведена фотосъемка, было выявлено зарастание с/х угодий деревьями и кустарниками, деревья были возрастом старше 10 лет. На момент проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, данные ООО «Геосфера» предоставленные кадастровым инженером ФИО3 о кадастровой ошибке в отношении всех земельных участков в границах квартала 28:27:011801 представлены не были. Она не оспаривает довод ФИО1 о том, что фотосъемка проводилась в лесном массиве.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, место совершения правонарушения является одним из обязательных признаков события правонарушения.

По настоящему делу об административном правонарушении это юридически значимое обстоятельство с необходимой точностью не установлено.

В судебном заседании должностное лицо ФИО4 пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером 28:27:000000:638 при проведении административного обследования и внеплановой проверки определялись с помощью навигатора на основании информации (в том числе границ), содержащихся в публичной кадастровой карте.

В качестве доказательств нарушения требований земельного законодательства, государственным инспектором были представлены: акт проверки № 440 от 30.05.2018 с приложением № 440-2 (л.д. 59-61), протокол № 440-2 осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:27:000000:638 от 30.05.2018 г. (л.д. 64-65), акт обмера площади земельного участка от 30.05.2018 г. (л.д. 66), фототаблица (л.д. 67-68) в которых отсутствуют какие-либо данные позволяющие идентифицировать фотографии, на которых изображены лесные насаждения как земельный участок, переданный в аренду ООО «АгроСевер-3» и установить площадь земельного участка. Координаты осматриваемого земельного участка в перечисленных документах не указаны, ссылки на привязки к местности отсутствуют. Также из материалов дела следует, что границы земельного участка по факту на местности не обозначены.

При этом, из сообщения председателя КУМИ Шимановского района следует, что 05.06.2018 года было проведено выездное обследование земельных участков кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29. В ходе проведенного обследования с помощью навигатора марки Garmin было установлено, что фактическая граница указанных земельных участков не соответствует данным, указанным на публичной кадастровой карте, а именно смещение указанных земельных участков примерно на 2 км восточнее (л.д. 118-119).

Кроме того, из заключения кадастрового инженера ООО «Геосфера» ФИО3 от 22.06.2018 года следует, что было проведено обследование на местности земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежными им земельных участков методом спутниковых геодезических измерений. В результате работ было установлено, что смещение земельных участков с кадастровыми номерами 28:27:000000:637, 28:27:000000:638, 28:27:011801:29 и смежных им земельных участков в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером 28:27:011801 на 2 км восточнее по отношению к границам земельных участков внесенных в ГКН. Что говорит о наличии реестровой ошибке в отношении всех участков границ квартала 28:27:011801. Работы по установлению границ земельных участков проводились картометрическим методом на сельхозаэрофотосъемке. Планово-картографический материал масштаба 1:25000 б/н, выдан 1988 г. Ошибка была допущена при перерасчете картографического материала из условной системы координат в МСК-28. Был использован неверный ключ перерасчета. Выявить ошибку без геодезических измерений невозможно. Все работы по установлению границ земельных участков сельскохозяйственного назначения проводятся картометрическим методом. Рекомендовано администрации Новогеоргиевского сельсовета Шимановского района провести комплексные работы в отношении земельных участков в кадастровом квартале 28:27:011801 (л.д. 182).

Постановлением главы Шимановского района № 272 от 01.08.2018 года утверждена схема расположения участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов в ходе выполнения комплексных работ по уточнению месторасположения земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 28:27:000000:638, площадь земельного участка 5472249 кв.м, категория земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (л.д. 183-195).

Кроме того, в судебном заседании государственный инспектор ФИО4 пояснила, что она осматривала земельный участок на котором расположен лес, с учетом внесенных изменений в публичную карту границы земельного участка были перенесены на 2 км и на карте видно, что на земельном участке имеется мелиоративная система, поля, у нее на момент проверки была ошибка.

Таким образом, положенные в основу вынесенного по делу постановления доказательства, не содержат достаточных и достоверных данных о виновности указанного лица в его совершении, т.е. в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об АП, не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства определения границ земельного участка (координаты не указаны, нет ссылки на привязки к местности) на котором проводилась внеплановая выездная проверка и административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:27:000000:638, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы устранить имеющиеся недостатки не представляется возможным.

В этой связи иные доводы жалобы, касающиеся соблюдения процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, рассмотрению не подлежат.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» ФИО2 от 14.06.2018г. № 104-ОЗН в отношении должностного лица директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области» ФИО2 от 14.06.2018г. № 104-ОЗН в отношении должностного лица директора ООО «АгроСевер-3» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через данный суд в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.


Судья Шимановского районного суда: М.А. Едакова