Решение № 2-1989/2024 2-1989/2024~М-1388/2024 М-1388/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-1989/2024

УИД: 66RS0009-01-2024-002590-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А..

с участием: пом.прокурора Ельцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1989/2024 по иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Горноуральского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью «УКИКО» о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, признании недействительным договора управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

30.05.2024 прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа, ООО «УКИКО», в котором просит признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Свердловская область, Пригородный район,, с. Лая, ул. Краснознаменная, д. 25, 27; ул. Ново- Александровская, <...>; <...>; <...><...> (протоколы № 2200020513000000000600103, 2200020513000000000600203, 2200020513000000000600303, 2200020513000000000600403, 2200020513000000000600503, 2200020513000000000600603, 2200020513000000000600703, 2200020513000000000600803, 2200020513000000000600903, 2200020513000000000601003 от 23.01.2024); признать недействительным договор управления многоквартирными домами, заключенныймежду Администрацией Горноуральского городского округа и ООО «УКИКО» от 25.01.2024 № 3.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пригородного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Горноуральского городского округа Свердловской области.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения процедуры организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Пригородный район, с. Лая, ул. Краснознаменная, д. № 25, 27; ул. Ново- Александровская, д. № 16, 18; <...>; <...><...>. 22.12.2023 администрацией Горноуральского городского округа на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение № 22000205130000000006 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами. Многоквартирные дома, для управления которыми проводился конкурс, не расположены на граничащих земельных участках. Конкурсная документация, утвержденная администрацией Горноуральского городского округа, не предусматривает включение в заявку на участие в конкурсе такого согласия и форма заявки, предусмотренная конкурсной документацией, не соответствует приложению № 4 к Правилам. Утвержденная конкурсная документация содержит перечни обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, тогда как перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, исключен постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, от 14.12.2018 № 1541. Также, в соответствии с пп. 16 п. 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 ЖК РФ. Пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должна быть указана, помимо прочего, обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме. Вместе с тем, проект договора управления многоквартирным домом, включенный в конкурсную документацию, не соответствует указанным положениям законодательства, также, как и договор заключенный по результатам конкурса 25.01.2024. В журнале регистрации заявок администрации Горноуральского городского округа отсутствует наименование и организационно-правовая форма юридического лица, подавшего заявки. Извещение о проведении конкурса размещено 22.12.2023, а запрос в Думу Горноуральского городского округа о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии направлен 26.12.2023, то есть с нарушением срока, предусмотренного Правилами.

29.12.2023 председателем Думы Горноуральского городского округа предложено включить в состав конкурсной комиссии 1 депутата. Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 11.01.2024 утвержден состав конкурсной комиссии, указанный депутат включен в качестве члена комиссии в ее состав. При этом, согласно протоколам рассмотрения заявок, размещенным 23.01.2024 на официальном сайте www.torgi,gov.ru в сети «Интернет», депутат, включенный в состав конкурсной комиссии, не указан в качестве ее члена. Таким образом, администрацией Горноуральского городского округа нарушена процедура организации и проведения конкурса, что является основанием для признания недействительными результатов конкурса и договора управления многоквартирными домами, заключенного по результатам конкурса. По результатам конкурса протоколами от 23.01.2024 № 2200020513000000000600103, 2200020513000000000600203,2200020513000000000600303, 2200020513000000000600403, 2200020513000000000600503, 2200020513000000000600603, 2200020513000000000600703, 2200020513000000000600803, 2200020513000000000600903, 2200020513000000000601003 ООО «УКИКО» признан победителем. 25.01.2024 между администрацией Горноуральского городского округа и ООО «УКИКО» заключен договор № 3 управления многоквартирными домами.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации Горноуральского городского округа, ООО «УКИКО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует разрешению спора по существу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пригородного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Горноуральского городского округа Свердловской области.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения процедуры организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: Свердловская область, Пригородный район, с. Лая, ул. Краснознаменная, д. № 25, 27; ул. Ново- Александровская, д. № 16, 18; <...>; <...><...>.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 указанного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Так, 22.12.2023 администрацией Горноуральского городского округа на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение № 22000205130000000006 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами.Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять отличный порядок.

Согласно п. 5 Правил, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Конкурс проводится на право заключения договоров управления многоквартирным домом либо на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами. В случае если проводится конкурс на право заключения договоров управления несколькими многоквартирными домами, общая площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в таких домах не должна превышать 100 тыс. кв. метров и такие дома должны быть расположены на граничащих земельных участках, между которыми могут располагаться земли общего пользования (п. 6 Правил).

При этом многоквартирные дома, для управления которыми проводился конкурс, не расположены на граничащих земельных участках.

Кроме того, в силу пп. 4 п. 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя, помимо прочего, согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 Правил. Форма указанной заявки предусмотрена, приложением № 4 к Правилам.

При этом, конкурсная документация, утвержденная администрацией Горноуральского городского округа, не предусматривает включение в заявку на участие в конкурсе такого согласия и форма заявки, предусмотренная конкурсной документацией, не соответствует приложению № 4 к Правилам.

В силу п. 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, по форме согласно приложению № 2.

Однако, утвержденная конкурсная документация содержит перечни обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, тогда как перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, исключен постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, от 14.12.2018 № 1541.

Также, в соответствии с пп. 16 п. 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

Пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должна быть указана, помимо прочего, обязанность управляющей организации заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Вместе с тем, проект договора управления многоквартирным домом, включенный в конкурсную документацию, не соответствует указанным положениям законодательства, также, как и договор заключенный по результатам конкурса 25.01.2024.

В соответствии с п. 56 Правил, каждая заявка на участие в конкурсе, поступившая в установленный в соответствии с пунктами 38 и 52 настоящих Правил срок, регистрируется организатором конкурса в журнале заявок (указывается наименование, организационно-правовая форма - для юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, дата, время и регистрационный номер заявки на участие в конкурсе).

При этом, в журнале регистрации заявок администрации Горноуральского городского округа отсутствует наименование и организационно-правовая форма юридического лица, подавшего заявки.

Кроме того, в силу п. 22 Правил, в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

Вместе с тем, извещение о проведении конкурса размещено 22.12.2023, а запрос в Думу Горноуральского городского округа о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии направлен 26.12.2023, то есть с нарушением срока, предусмотренного Правилами.

29.12.2023 председателем Думы Горноуральского городского округа предложено включить в состав конкурсной комиссии 1 депутата.

Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 11.01.2024 утвержден состав конкурсной комиссии, указанный депутат включен в качестве члена комиссии в ее состав.

При этом, согласно протоколам рассмотрения заявок, размещенным 23.01.2024 на официальном сайте www.torgi,gov.ru в сети «Интернет», депутат, включенный в состав конкурсной комиссии, не указан в качестве ее члена.

Таким образом, администрацией Горноуральского городского округа нарушена процедура организации и проведения конкурса, что является основанием для признания недействительными результатов конкурса и договора управления многоквартирными домами, заключенного по результатам конкурса.

Вместе с тем, по результатам конкурса протоколами от 23.01.2024 № 2200020513000000000600103,2200020513000000000600203, 2200020513000000000600303, 2200020513000000000600403, 2200020513000000000600503, 2200020513000000000600603, 2200020513000000000600703, 2200020513000000000600803, 2200020513000000000600903, 2200020513000000000601003 ООО «УКИКО» признан победителем.

25.01.2024 между администрацией Горноуральского городского округа и ООО «УКИКО» заключен договор № 3 управления многоквартирными домами.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...><...>; <...><...> (протоколы № 2200020513000000000600103, 2200020513000000000600203, 2200020513000000000600303, 2200020513000000000600403, 2200020513000000000600503, 2200020513000000000600603, 2200020513000000000600703, 2200020513000000000600803, 2200020513000000000600903, 2200020513000000000601003 от 23.01.2024), признать недействительным договор управления многоквартирными домами между администрацией Горноуральского городского округа и ООО «УКИКО» от 25.01.2024 № 3.

руководствуясь ст. 12, 194-198, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...><...>; <...><...> (протоколы № 2200020513000000000600103, 2200020513000000000600203, 2200020513000000000600303, 2200020513000000000600403, 2200020513000000000600503, 2200020513000000000600603, 2200020513000000000600703, 2200020513000000000600803, 2200020513000000000600903, 2200020513000000000601003 от 23.01.2024).

Признать недействительным договор управления многоквартирными домами, заключенный между администрацией Горноуральского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «УКИКО» от 25.01.2024 № 3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.07.2024 года.

Председательствующий