Решение № 12-141/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-141/2020

Дело № 12-141/2020


РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.,

при секретаре Буруновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 172 от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 172 от 29 августа 2019 года должностное лицо – специалист контрактной службы ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ за нарушение ч.2, ч.3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в реестр контрактов не была включена информация о начисленной неустойке по контракту № 418 от 17.07.2018 года (реестровый номер 3761001239118000143), нарушены установленные сроки направления документов в реестр контрактов по контракту № 962613 от 30.05.2018 года (№3761001239118000083), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе заявитель просит восстановить срок на подачу жалобы и отменить постановление о привлечении к административной ответственности, указывая, что уведомление о рассмотрении дела не получала, тем самым была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. О вынесенном постановлении узнала от судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

ФИО1 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении не получила, на рассмотрении дела не присутствовала, о принятом постановлении узнала на стадии исполнения судебного постановления.

Доводы заявителя о пропуске срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении суд признает уважительными и восстанавливает срок на подачу жалобы.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование поставок для государственных нужд осуществляется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно частей 1 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Сведения, которые должны содержаться в реестре контрактов, перечислены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с п. п. 10 ч. 2 ст. 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе, информация об оплате контракта, начисление неустоек.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

По результатам проверки контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ГП ЯО «Северный водоканал» выявлены следующие нарушения:

- по контракту № 418 от 17.07.2018 года, внесенному в реестр контрактов под номером 3761001239118000143, в связи с несоблюдением условий контракта не отражена информация о начисленной неустойке;

- по контракту № 962613 от 30.05. 2018 года (реестровый номер (№3761001239118000083) соглашение о расторжении контракта размещено к реестре с нарушением установленных сроков (08.02.2019 года должно 30.01.2019).

Приказом ГП ЯО Северный водоканал от 26.10.2017 года № 1040-к ФИО1 назначена на должность специалиста контрактной службы.

Согласно должностной инструкции ФИО1 являлась ответственной за внесение в установленном порядке информации о размещении заказов для государственных нужд на официальном сайте.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленным законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены административным органом в один день, что нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности на представление доказательств, заявление ходатайств, возможность получить юридическую помощь, пригласить защитника.

Составление протокола об административном правонарушении должно предшествовать началу подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и решению вопроса о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Определить последовательность составления, датированных одним днем протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ.

В нарушение указанных требований закона, определение о назначении рассмотрения дела административным органом не выносилось.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом, рассмотревшим дело, процедуры порядка привлечения к административной ответственности, что повлияло на соблюдение прав и интересов привлекаемого лица.

Наличие существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в соответствии с п.4 ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене обжалуемого постановления.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, днем совершения названного административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока, предусмотренного для направления сведений и документов об исполнении контракта в реестр контрактов.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ за неразмещение информации по контракту № 418 от 17.07.2018 года истек 07.11.2019 года, за нарушение срока направления документов в реестр контрактов по контракту № 962613 от 30.05.2018 года – 31.01.2020 года.

Поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 172 от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.