Постановление № 5-150/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-150/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

Судья ПНИ районного суда <адрес> Е.В. Беляевскова, рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности директора государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в Калачевском, ПНИ, Чернышковском, <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено административное производство о привлечении к административной ответственности директора государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно на момент проверки исполнения требований санитарного законодательства по случаю регистрации заболевания новой коронавирусной инфекцией персонала в ПНИ по адресу: <адрес> не исполнены требования предписания о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очаге инфекционных заболеваний, выданного ПНИ ДД.ММ.ГГГГ (предписание № о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очаге инфекционных заболеваний), в котором было предписано обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами учреждения дезинфекционного профиля с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью на основе хлороактивных и кислородактивных соединений после перевода больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 в специализированную медицинскую организацию с целью профилактики инфицирования, включая мероприятия по комнате больного: последовательное обеззараживание посуды, отбор вещей, подлежащих камерной дезинфекции; дезинфекция соседних комнат и мест общего пользования; сбор постельного белья больного и лиц, бывших с ним в контакте, а также полотенца, носовые платки, занавески, салфетки, скатерти, чехлы мебели и другие моющиеся вещи для обеззараживания тем или другим способом. Камерная дезинфекция вещей не только больного, но и лиц, находившихся в общении с ним. При дезинфекции помещения мебель отодвигают от стен, орошают все поверхности. Особенно тщательно подвергают орошению стены у постели больного, отопительные батареи, плинтуса. После окончания обработки стен и обстановки в комнате больного проводят повторное обильное орошение пола дезинфицирующим раствором. Дезинфекция мест общего пользования заключается в обработке коридоров, уборной, ванной и прочих мест в установленный предписанием срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании директор ПНИ ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов на электронную почту учреждения поступило предписание о необходимости проведения дезинфекции силами привлеченной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обнаружением коронавирусной инфекции у сотрудника организации. Данное предписание поступило в воскресенье и его исполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным. При этом им был предприняты действия по поиску организации, с которой возможно было заключить соответствующий договор. В силу сложившейся тяжелой эпидемиологической ситуации все организации, имеющие право проводить подобного рода работы, были загружены на длительный срок. Впоследствии интернатом был заключен договор и соответствующие работы были проведены ДД.ММ.ГГГГ. В штате интерната имеется должность дезинфектора, который прошел соответствующую подготовку, имеет свидетельство о профессиональной подготовке. Указанным лицом после выявления больного сотрудника ДД.ММ.ГГГГ была проведена дезинфекция, о чем составлен акт. Данный акт направлялся в Роспотребнадзор. Впоследствии выяснилось, что акт был направлен на недействующую электронную почту. В связи с чем сотрудник привлечен к ответственности.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в Калачевском, ПНИ, Чернышковском, <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что после выявления и госпитализации сотрудника интерната, заболевшего коронавирусной инфекцией, учреждению было выдано предписание о проведении дезинфекции в установленном порядке. Сроки выполнения предписания обусловлены объективными причинами, а именно актуальностью дезинфекции в связи с тем, что вирус жизнеспособен от нескольких часов до нескольких суток. Учреждение не обращалось с ходатайствами о продлении срока выполнения предписания, акт о дезинфекции от ДД.ММ.ГГГГ также не поступал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 в период угрозы распространения опасного заболевания и введённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» режима повышенной готовности, не выполнено в установленный срок предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в Калачевском, ПНИ, Чернышковском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключительной дезинфекции по адресу: <адрес>, силами учреждения дезинфекционного профиля с применением дезинфекционных средств, обладающих вирулицидной активностью на основе хлороактивных и кислородактивных соединений в соответствии с рекомендациями, направленными ранее в письме Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Такие действия директора государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 являются административным правонарушением, предусмотренным <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно невыполнением в установленный срок в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих периоды законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Виновность директора государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в том числе имеются собственноручные пояснения ФИО1 о том, что правонарушение совершено неумышленно, в настоящее время устранено; предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в Калачевском, ПНИ, Чернышковском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ, донесением по проведению эпидрасследования случая новой коронавирусной инфекции, скрин-шотом электронной почты, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ о выполненных работах, приказом о назначении ФИО1, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании ФИО1 не оспаривалось, что предписание не было выполнено в установленный срок.

Ссылки на то, что ДД.ММ.ГГГГ штатным дезинфектором была выполнена дезинфекция судом не могут быть приняты, поскольку указанные обстоятельства не опровергают законность выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о невозможности выполнения предписания в установленный срок являются несостоятельными в силу того, что учреждением каких-либо ходатайств о продлении данного срока не заявлялось, проведение предписанных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ при сроке исполнения до ДД.ММ.ГГГГ с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации не может являться разумным и обоснованным.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

ФИО1 впервые совершил преступление, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Допущенное нарушение создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, способствует возникновению эпидемии, что исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах директору государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа.

.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к частичному устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить директору государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «ПНИ психоневрологический интернат» ФИО1 наказание ниже низшего предела санкции <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снижая размер административного штрафа, суд исходит из того, что указанное будет соответствовать и интересам лица, привлекаемого к ответственности, и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, обеспечивая соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ПНИ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам:

получатель штрафа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>)

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

расчетный счет № Отделение Волгоград <адрес>

БИК №

КБК №

УИН 14№

назначение платежа: «Штраф»

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Беляевскова