Решение № 2А-4589/2017 2А-4589/2017~М-3908/2017 М-3908/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-4589/2017

Дело №2а-4589/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 31 мая 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Михайловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в согласовании перераспределения границ земельного участка,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации ____ об отказе в согласовании перераспределения границ земельного участка, расположенного по адресу: РС(Я), ____, ____ общей площадью № кв.м., размер дополнительной площади в результате перераспределения границ земельного участка № кв.м. В обоснование иска указывают на то, что они являются собственниками указанного земельного участка, обратились с заявлением о перераспределении границ земельного участка с предоставлением на утверждение схемы расположения границ земельного участка, однако в удовлетворении заявления истцам было отказано со ссылкой на то, что утверждение схемы расположения участка возможно только исключительно в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания. Просят признать отказ незаконным и обязать принять решение о согласовании перераспределения границ земельного участка.

В судебном заседании представитель истцом по доверенности ФИО3 заявление поддержала, полагала отказ незаконным, просила суд обязать орган местного самоуправления принять решение о перераспределении границ земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации ____ и Окружной администрации ____ по доверенностям ФИО4 с заявлением не согласился, полагал отказ обоснованным и законным, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, площадью № кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), ____, ____, принадлежит на праве общей совместной собственности истцам, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав.

Истцы обратились в Окружную администрацию ____ с заявлением о перераспределении границ земельного участка, ____ 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____ истцам сообщено об отсутствии правовых оснований для принятия положительного решения о перераспределении земельного участка в связи с отсутствием согласования границ земельного участка со стороны Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации ____, которое согласно сообщению от ____ 2017 года не согласовывает перераспределение земельного участка. При этом в ответах содержится ссылка на положения пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которого исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ также установлено, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статья 39.29 Земельного кодекса РФ регулирует порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Собственники таких земельных участков вправе обратиться с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган, приложив к своему заявлению копии правоустанавливающих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю и схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Как установлено судом, оснований, предусмотренных ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имеется, при подаче заявления истцы предоставили на утверждение схему расположения границ земельного участка. Поскольку истцами испрашивался для согласования земельный участок, расположенный в территориальной зоне № – для индивидуального жилого строительства на территории ____, на данной территории некоммерческой организации не существует, земли не предназначены для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, что подтверждается сведениями ИСОГД № от ____ 2017 года, представленными в материалы дела схемами земельного участка, у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа истцу в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ. Доказательств обратного представителем органа местного самоуправления суду не представлено в нарушение положений ст. 62 КАС РФ.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в перераспределении земельного участка как отсутствие проекта межевания территории. Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

При этом согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеуказанного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином (представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости). Таким образом, при отсутствии проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, до 31.12.2020, с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 названного закона может быть использована указанная в пункте 2.8 статьи 3 закона и пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом. Поэтому суд полагает, что оспариваемый отказ органа местного самоуправления основан на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании перераспределения границ земельного участка незаконным, оснований для отказа у органа местного самоуправления не имелось, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, истец вправе претендовать на перераспределение границ используемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными отказы Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации ____, выраженный в уведомлении от ____ 2017 года, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации ____, выраженный в уведомлении от ____ 2017 года, в согласовании перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1, ФИО2.

Обязать Окружную администрацию ____ устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

___

___

Судья Л.В. Удалова

___

___