Решение № 2-246/2020 2-246/2020~М-227/2020 М-227/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-246/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверской области 29 сентября 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Обществу с ограниченной ответственностью «Единый расчетный кассовый центр» о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (по тексту также – ООО «ТСАХ»), Обществу с ограниченной ответственностью «Единый расчетный кассовый центр» (по тексту также - ООО «ЕРКЦ») о возложении обязанности провести перерасчет (освободить от задолженности) и прекратить начисление коммунальных услуг по адресу: <адрес>, исключив незаконно начисленную сумму оплаты за коммунальные платежи в размере 1260, 61 руб.

Исковые требования обоснованы тем, что истица является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. ООО «ЕРКЦ» ежемесячно предоставляет ей счета на оплату услуг по вывозу мусора. Считает это незаконным двойным взысканием за не предоставленную услугу, поскольку по указанному адресу не проживает, коммунальные услуги, в том числе, указанную выше, оплачивает в полном объеме по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Ответчики в письменных возражениях просили в иске отказать.

Ответчиком ООО «ТСАХ» указано на то, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрена возможность перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке. Неиспользование собственником ФИО2 жилого помещения (непроживание в нем) не является основанием для освобождения от внесения оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО (л.д.69-74).

ООО «ЕРКЦ» ссылается на то, что с 01.01.2019 услуга «обращение с ТКО» является коммунальной, а плата за нее - обязательной для всех собственников и пользователей помещений в жилых домах. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем и плата за названную коммунальную услугу рассчитывается, исходя из количества собственников такого помещения и перерасчету не подлежит. По данным, представленным ООО «ТСАХ», по адресу: <адрес>1, ООО «ЕРКЦ» начисляет плату по услуге «Обращение с ТКО» на 1 человека – ФИО1 ООО «ЕРКЦ» в данном правоотношении действует на основании агентского договора, заключенного с ООО «ТСАХ», производит начисление за услугу «Обращение с ТКО», поэтому считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д.113-114).

В судебное заседание при надлежащем извещении не явились: представители ответчиков ООО «ТСАХ» и ООО «ЕРКЦ» (в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие - л.д.74, 114), представитель третьего лица ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области». Поэтому на основании частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав истца ФИО1, поддержавшую исковые требования, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

В случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора (пункт 8(3)).

Согласно пункту 8(17) вышеназванных Правил, Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором, извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Из пункта 4 названной статьи следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вывоз твердых коммунальных отходов в городском поселении город Старица Тверской области осуществляется региональным оператором - Обществом с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство».

Соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и ООО «ТСАХ» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено 19.04.2018.

Из раздела 1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2018 следует, что по результатам конкурсного отбора ООО «ТСАХ» наделено статусом и приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тверской области до 31.03.2028 и обязано приступить к исполнению своих обязательств не позднее 01.01.2019. С этой даты региональный оператор обязан заключить публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО.

Основной деятельностью регионального оператора является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также учет движения ТКО в зоне деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп (л.д.77-90).

ООО «ТСАХ» на своем сайте tcax.ru и в газете «Тверская жизнь» (выпуск № 103 от 29.12.2018) - печатном средстве массой информации для официального опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, опубликована публичная оферта на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области и условия типового договора (л.д.91-92).

Тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019, 2020 годы утверждены приказами ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2018 N 287-нп, от 19.12.2019 N 353-нп и для населения составляют с 01.01.2019 по 31.12.2019 - 641,52 руб./куб.м, с 01.01.2020 по 31.12.2020 - 558,33 руб./куб. м.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «ТСАХ» является заключенным, и у истца с 01.01.2019 возникла обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными.

Так, материалами дела установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 25.08.2009, что подтверждается выпиской из указанного реестра (л.д.32-34).

Из домовой книги по адресу: <адрес>, справки Администрации города Старица Тверской области от 21.01.2020 следует, что в данном доме постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется - никто не зарегистрирован и не проживает (л.д.15, 24-26).

Истец зарегистрирована и проживает по иному адресу: <адрес>, где согласно справке ООО «Старица-Домоуправ» от 31.08.2020, оплачивает коммунальные услуги, обращение с ТКО, задолженности не имеет (л.д.97).

Доказательства заключения истцом самостоятельного договора с региональным оператором на основании заявки в материалы дела не представлены.

Действия, связанные с расчетами платы за коммунальную услугу «Обращение с твердыми коммунальными отходами», в том числе в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, с включением платежей за услугу «Вывоз ТКО» в состав единого платежного документа, от имени ООО «ТСАХ» на основании агентских договоров в спорный период совершало ООО «ЕРКЦ» (л.д.115-129,32-151).

Согласно выписке о начислении и оплате за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету № на имя ФИО1, с января 2019 ей на одного человека ООО «ЕРКЦ» начисляется плата за вывоз ТКО в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>. Задолженность с учетом одного платежа, произведенного за март 2019 года, на 30.09.2020 составляет 1524, 28 руб. (л.д.130-131).

Оспаривая законность начисления ответчиками платы за вывоз твердых бытовых отходов по <адрес>, истец ссылался на то, что уже оплачивает эту услугу по месту регистрации в <адрес>. Однако, суд не может согласиться с доводами истца.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1, пункту 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Из статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (по тексту также - Правила № 354) предусмотрено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148 (5)).

В силу подпункта «в» пункта 148(11) Правил № 354, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.

Из пункта 148(28) Правил № 354 следует, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

Согласно пунктам 148(34), 148(36) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии таковых - с учетом количества собственников жилого помещения.

Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил N 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила N 354 не содержат.

По адресу: <адрес>, постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей) не имеется. ФИО1, являющаяся единственным собственником названного жилого помещения, зарегистрирована и проживает по иному адресу.

В силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 148 (36) Правил N 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Пунктом 56 (2) Правил N 354 также определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Поэтому неиспользование ФИО1 жилого помещения в <...> (непроживание в данном помещении) не тождественно понятию "временное отсутствие потребителя", применяемому в Правилах N 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения истца, как собственника названного жилого помещения от оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Порядок перерасчета платы за услугу, которую потребители обязаны оплачивать как собственники помещения, в котором не проживает ни один потребитель, ни Правилами N 354, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрен.

Статья 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", который в статье 39.1 предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации по установлению правил оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям, не регулируют вопросы перерасчета платежей за коммунальные услуги.

Факт предоставления истцу коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в установленном порядке не подтвержден (пункт 148(49) Правил № 354).

Расчет начисленных в период 01.01.2019 по 30.09.2020 платежей приведен в выписке по лицевому счету, является правильным, истцом не оспаривается (л.д. 130-131).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Обществу с ограниченной ответственностью «Единый расчетный кассовый центр» о возложении обязанности провести перерасчет (освободить от задолженности) и прекратить начисление коммунальных услуг по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 2 октября 2020 г.

Председательствующий:

1версия для печати