Постановление № 5-28/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-28/2020

Дело № 5-28/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Торопец 29 июля 2020 года

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Смирнова В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения по ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

14 июня 2020 года в 09 часов 30 минут по адресу: <...>, организована универсальная ярмарка, принадлежащая МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» по договору о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки от 12 июля 2017 года, а именно на территории универсальной ярмарки размещены нестационарные торговые точки, в которых осуществлялась розничная продажа овощей и фруктов, металлических изделий, саженцев в нарушение п.п. «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 в период введения режима повышенной готовности на территории Тверской области, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55-пг, а именно в нарушение п.п. 12 п. 7 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55- пг, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)».

На территории универсальной ярмарки были размещены нестационарные торговые точки (палатки), в которых осуществлялась розничная продажа продуктов питания (овощи и фрукты), металлических изделий, саженцев. Информация о закрытии универсальной ярмарки отсутствовала. Тем самым должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ заключается в том, что он, являясь должностным лицом (ст. 2.4 КоАП РФ) допустил организацию универсальной ярмарки во время действия запрета проведения и организации ярмарок на территории Тверской области, чем нарушил Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16 пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55-пг, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с занятостью. Представил ходатайство, в котором пояснил, что инспектором ИАЗ ФИО2 МО МВД России «Западнодвинский» лейтенантом полиции ФИО3 составлен административный материал в отношении него, в соответствии с которым ему вменяют нарушение по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, а именно: невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Данное правонарушение влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. С инкриминируемым ему правонарушением он не согласен, так как при введении режима повышенной готовности на территории Тверской области, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» лично им были развешаны объявления о приостановлении торговых мест на Универсальной ярмарке, которые были развешаны на ул. Советская д.5 (с обратной стороны магазина «Клякса», на воротах на входе на рынок, так же была проведена работа с торгующими на Универсальной ярмарке гражданами. В связи с тем, что граждане добровольно не покидали торговые места, приходилось неоднократно устно обращаться в дежурную часть Торопецкого отдела полиции для оказания помощи, однако после его ухода и ухода представителей отдела полиции граждане вновь раскладывали товар и продолжали торговать. То есть им как должностным лицом были предприняты все меры по выполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории универсальной ярмарки на которой существовала угроза возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции. В связи с тем, что его действия не повлекли вред здоровью граждан и правонарушение совершено впервые, просит назначить меру наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, приняв во внимание ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, судья приходит к следующему.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 04 апреля 2020 года № 28-пг, на территории Тверской области установлен режим повышенной готовности в целях предотвращения COVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целя предотвращения распространения COVID-2019».

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В главе «V» Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVTD-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, разъясняется, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, «, «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а так же виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иными документами, а также на основании доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Как указано в пп.2 части 1 постановления Правительства Тверской области от 07 апреля 2020 года № 152-пп (ред. от 24 апреля 2020 года) «Об отдельных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239» (вместе с «Перечнем видов экономической деятельности»): «В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в Тверской области Правительство Тверской области режим нерабочих дней, установленный Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не распространяется на организации, осуществляющие в соответствии с уставными документами виды деятельности, соответствующие видам экономической деятельности, определенным приложением к настоящему Постановлению (Раздел G. Торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, код «47»)»

Согласно приказу о приеме на работу № 24 от 02 апреля 2012 года ФИО1 работает в МУП города Торопца «Жилкоммунуслуги» в должности техника благоустройства (л.д.25). Согласно приказу МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» № 126 от 12 июля 2017 года ФИО1 на период с 12 июля 2017 года по 11 июля 2020 года назначен ответственным за обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. (л.д.31).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

14 июня 2020 года в 09 часов 30 минут по адресу: <...>, организована универсальная ярмарка, принадлежащая МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» по договору о предоставлении права исполнять обязанности администратора ярмарки назначен ФИО1 На территории универсальной ярмарки размещены нестационарные торговые точки, в которых осуществлялась розничная продажа овощей и фруктов, металлических изделий, саженцев. Что подтверждается имеющимися в деле фото- таблицами и копиями чеков МУП ГТ «Жилкоммунусллуги» об оплате места на универсальной ярмарке в сумме 300 рублей от 14 июня 2020 года (л.д.6-12), что повлекло нарушение п.п. «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 в период введения режима повышенной готовности на территории Тверской области, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55-пг, а именно в нарушение п.п. 12 п. 7 Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года № 55- пг, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо МУП ГТ «Жилкоммунуслуги»- техника благоустройства ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Рроссийской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Смирнова

Дело № 5-28/2020 г.