Решение № 2А-1096/2019 2А-1096/2019~М-785/2019 М-785/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1096/2019

Дело № 2а-1096/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2019г.

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Севериной Н.А.

при секретаре Асташевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Волгограда к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, межведомственной комиссии Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации Волгограда обратилась к администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, межведомственной комиссии Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 14 января 2019 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

- обязать межведомственную комиссию в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 с учетом заключения специализированной организации.

В обоснование исковых требований административный истец сослался на следующие обстоятельства.

Решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 31 августа 2017г. на межведомственную комиссию возложена обязанность провести оценку многоквартирного дома АДРЕС ИЗЪЯТ и принять по результатам работы комиссии решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным или непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение судебного решения межведомственной комиссией 14 января 2019г. принято заключение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о признании многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу. По мнению истца, указанное заключение не соответствует закону, поскольку принято без привлечения экспертов и без заключения специализированной организации.

Изучив доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования администрации Волгограда обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и основания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 (с последующими изменениями и дополнениями).

В силу пункта 7 указанного «Положения» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно п.33 названного «Положения» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе : ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с пунктом 34 «Положения» жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 42 «Положения» комиссия на основании, в том числе, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Согласно пункту 43 «Положения» при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 указанного «Положения» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает, в том числе определение состава привлекаемых экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Тракторозаводского районного суда Волгограда от 31 августа 2017г. о делу № 2а-2603/2017 удовлетворено административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда о признании незаконными действий межведомственной комиссии, выразившихся в принятии решения в виде заключения от 09 августа 2016г. о признании многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ пригодным для проживания без соблюдения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

На межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.

Во исполнение судебного решения межведомственная комиссия провела повторное обследование многоквартирного жилого дома № АДРЕС ИЗЪЯТ, по итогам которого приняла заключение от 14 января 2019г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из решения Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 31 августа 2017г. по делу № 2а-2603/2017, произведя осмотр многоквартирного дома только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, межведомственная комиссия нарушила определенную п.44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в связи с чем заключение межведомственной комиссии от 09 августа 2016г. не может считаться достоверным и объективным.

Вместе с тем межведомственная комиссия приняла оспариваемое заключение 14 января 2019г., руководствуясь, как и прежде, исключительно заключением инспекции Госжилнадзора Волгоградской области от 3 июня 2016г. № 473, решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 31 августа 2017г. по делу №2а-2603/2017, а также результатами визуального обследования многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ без учета требований п.43 Положения, предъявляемых к оценке фактического состояния жилого дома.

К работе межведомственной комиссии не были привлечены квалифицированные эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, как того требует п.44 Положения. Другие члены межведомственной комиссии не обладают специальными познаниями в области оценки технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Ссылаясь на то, что оценка многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией проведена без заключения специализированной организации, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, в связи с чем заключение межведомственной комиссии от 14 января 2019г. не соответствует требованиям Положения, администрация Волгограда обратилась в суд с настоящим иском. Доводы представителя административного истца судом проверены и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В ходе рассмотрения данного дела по ходатайству представителя административного истца - администрации Волгограда определением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 29 апреля 2019г. назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения категории технического состояния многоквартирного дома АДРЕС ИЗЪЯТ.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от мая-июня 2019г., проведенной ООО "ПЛЕСКОМ», зданию многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ рекомендуются мероприятия по проведению работ по капитальному ремонту инженерных сетей и конструкций здания (фундаменты, стены, балки и плиты перекрытия, балконы, козырьки, конструкции стропильной системы и покрытия кровли, отмостка), выполненных в соответствии с проектом капитального ремонта здания жилого дома.

Учитывая, что оценка многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией проведена без заключения специализированной организации, а само заключение межведомственной комиссии от 14 января 2019г. не соответствует требованиям Положения, принимая во внимание заключение судебного эксперта ООО «ПЛЕСКОМ», суд удовлетворяет административные исковые требования администрации Волгограда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда от 14 января 2019 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.,

Обязать межведомственную комиссию Тракторозаводского района по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о соответствии многоквартирного жилого дома № АДРЕС ИЗЪЯТ требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 с учетом заключения специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

Судья - Н.А.Северина