Решение № 2А-1096/2019 2А-1096/2019~М-985/2019 М-985/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1096/2019

дело № 2а-1096/2019

УИД 34RS0019-01-2019-001587-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 26августа 2019 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ветлугина В.А.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиопротоколированияадминистративное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиБобровой Надежде Алексеевне о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, в котором указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел у ФИО5 хоз. сарай, расположенный в ..... Когда административный истец захотел продать данный хоз.сарай, выяснилось, что он не узаконен, то есть, не оформлен надлежащим образом. ФИО1 поставил земельный участок и хоз. сарай на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были сданы документы на государственную регистрацию права на хоз.сарай. В феврале 2019 года было получено уведомление из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... о приостановлении государственной регистрации права до ДД.ММ.ГГГГ, для устранения причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации права, а именно в указанный срок необходимо было представить:разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план на вышеуказанный объект.Получить указанные документы не представилось возможным, в связи с чем, административный истец был вынужден обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через своего представителя, подал заявление о продлении срока государственной регистрации, однако, в указанный день государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областибыло вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации. В связи с чем, истец понес убытки по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

С учетом изложенного, просит суд признать несвоевременным, незаконным и необоснованным уведомление об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором ФИО4.

На основании определения Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, по настоящему делу в качестве соответчика привлечена государственный регистратормежмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиБоброва Надежда Алексеевна.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Волгоградской области (далее ГКУ ВО «МФЦ»).

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть данное дело с участием его представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, уточнил заявленные требования административного иска, просил суд признать несвоевременным, незаконным и необоснованным уведомление об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО4, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области рассмотреть заявление и продлить срок приостановления государственной регистрации на 6 месяцев. Дополнил, что его доверителем были собраны все необходимые документы, которые были сданы ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Волгоградской области, для государственной регистрации права на объект недвижимости. В феврале ДД.ММ.ГГГГ года с Управления Росреестрабыло получено уведомление о том, что государственная регистрация приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план на объект недвижимости, а также разрешение на строительство. ФИО1 проживает в ...., что создает определенные препятствия в получении документов но,тем не менее, истец обратился в Администрацию городского округа – город Камышин за помощью в получении необходимых документов, в чем ему было отказано. После чего, истец был вынужден обратиться в Камышинский городской суд с исковым заявлением о признании права собственности на самовольную постройку, исковые требования истца были удовлетворены. ФИО1 посчитав, что ДД.ММ.ГГГГ последний день подачи указанных документов, около 13:37 часов указанных суток, через своего представителя, подал заявление о продлении срока государственной регистрации в ГКУ ВО «МФЦ». Однако, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления было вынесено уведомление об отказе в регистрации государственных прав, с чем нельзя согласиться. Истец посчитал, что последний день подачи документов истекает в 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Указанное уведомление является незаконным, поскольку вынесено преждевременно, нарушает права административного истца, так как уплаченная государственная пошлина зачислена в доход государства.

Представитель административного ответчикаУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласился, считает, что государственным регистратором было правомерно вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении хоз. сарая с кадастровым номером № ...., расположенного по адресу: .... жилого .... УправлениеРосреестра по Волгоградской области обратился К., действующий по доверенности от имени ФИО1 По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации движимости» (далее - Закон), установлено следующее.В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона, заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности, а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также технический план на вышеуказанный объект недвижимого имущества. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности. Для устранения причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации права собственности, заявителю разъяснено о необходимости представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а так же технический план на вышеуказанный объект недвижимого имущества. ФИО1 установлен срок для предоставления необходимых документов - 3 месяца, который истек в 23.59 часов ДД.ММ.ГГГГ.На основании статьи 27 Закона, в связи с истечением срока приостановления указанного в направленном уведомлении о приостановлении № № .... от ДД.ММ.ГГГГ, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, заявителю было отказано в государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером № ...., расположенного по адресу: ..... от жилого ...., документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. На момент принятия государственным регистратором решения об отказе в государственной регистрации прав (данное решение принято в 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ), сведений о поступлении от ФИО1 заявления о приостановления государственной регистрации в программном комплексе ФГИС ЕГРН не имелось. Заявление о приостановлении государственной регистрации по инициативе заявителя было принято в ГКУ ВО «МФЦ» (филиал по работе с заявителями г. Камышина) ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 37 минут. Данное заявление было передано в УправлениеРосреестратолько ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заявление ФИО1 о приостановлении государственной регистрации права поступило в регистрирующий орган после принятия решения об отказе в государственной регистрации.При этом, данный отказ не препятствует административному истцу снова обратиться в Управление с указанными требованиями, однако, уплаченная государственная пошлина не возвращается, поскольку зачислена в доход государства.Обращает внимание суда на то, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в результате действий Управления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий:несоответствие их закону или иному правовому акту,нарушение указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законном интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.Кроме того дополнил, что вся информация по поступившим заявлениям заносится в программный комплекс ФГИС ЕГРН, разработанный в соответствии с действующим законодательством, данная программа самостоятельно устанавливает срок, в связи с чем, государственный регистратор не имеет возможности дополнить запись, в том числе указанием на исчисление срока.Полагает, что правовые основаниядля удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Административный соответчик государственный регистратор межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиБоброва Н.А., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с требованиями административного иска не согласилась, подтвердила доводы, изложенные ФИО3

Заинтересованное лицо ГКУ ВО «МФЦ», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, до судебного заседания от ФИО6 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнений представителя административного истца, представителя административного ответчика, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца, административного соответчика, представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В рамках рассмотрения административного дела подлежат выяснению обстоятельства, указанные в части 9 статьи 226 КАС РФ.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 62 КАС РФ также возложена обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан указать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с пунктом 215 Приказа Министерства экономического развития от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее - Административный регламент), правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:наличие всех необходимых документов;наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;необходимость направления межведомственного запроса;действительность поданных заявителем документов;соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, требованиям законодательства;наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании пункта 238 Административного регламента, по результатам правовой экспертизы государственный регистратор прав осуществляет одно из следующих действий:государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе в связи сустранением причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и либо государственной регистрации прав;уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 2 статьи 26 Закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно положениям статьи 27 Закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 253 Административного регламента, в случае принятия государственным регистратором прав решения об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав он формирует уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в межмуниципальный отдел по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областидля государственной регистрации права на хоз. сарай.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором УправленияРосреестра вынесено уведомление № № .... о приостановлении государственной регистрации права до ДД.ММ.ГГГГ. Для устранения причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации права заявителю необходимо в указанный срок представить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также технический план на вышеуказанный объект.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором УправленияРосреестра по Волгоградской областиФИО4 вынесено уведомление № № .... об отказе в государственной регистрации, поскольку в установленный срок не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности.

Разъяснений по вопросу исчисления сроков Федеральный закон №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации движимости» и Приказ Министерства экономического развития от 07.06.2017 №278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» не содержат.

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ГК РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика установлено, что ФИО1 государственным регистратором Управления Росреестрапредоставлен срок для устранения причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации права, равный 3 месяцам, таким образом, указанный срок истекает в соответствующее число последнего месяца срока, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг ГКУ ВО «МФЦ», ФИО7 обратился в интересах ФИО1, с заявлением о приостановлении государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ в 13.37 часов, то есть в установленный уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ срок.

Таким образом, уведомление № № .... от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным регистратором межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ФИО4 не соответствует действующему законодательству.Кроме того, в судебном заседании установлено, что данным незаконным решением государственного регистратора нарушены права ФИО1, поскольку административный истец понес убытки в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 рублей, которая не возвращена и не будет зачтена при повторном обращении с указанным требованием, так какзачислена в доход государства.

По смыслу положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным решения должностного лицаУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемогорешения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, оснований для признания незаконным решения должностного лица у суда не имеется.

В данном случае такая совокупность условий установлена, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственному регистратору межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиБобровой Надежде Алексеевне о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации права, удовлетворить.

Признать уведомление № № .... об отказе государственной регистрации права, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором межмуниципального отдела по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиФИО4 незаконным.

Возложить на межмуниципальный отдел по городу Камышину, Камышинскому и Ольховскому районамУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской областиобязанность рассмотреть заявление ФИО1, поданное в ГКУ ВО «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный (мотивированный) текст решения изготовлен 02сентября 2019 года.

Председательствующий Ветлугин В.А.