Постановление № 5-530/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-530/2021

№ 5-530/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 21 июня 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Савченко Е.В.,

с участием защитника ООО «Реилком» Белаш С.В.,

при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Реилком» (ИНН<***>),

установил:

ООО «Реилком» 24 марта 2021 года в 11 часов 10 минут, имея лицензию для работы в составе вида деятельности «Перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» допустило нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта в виде перевозки пассажиров и иных лиц автобусами с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: транспортное средство категории М3 марки «DAEWOO» модели «BS-106» (автобус), государственный регистрационный знак №, принадлежащий и находящийся в эксплуатации по путевым листам № от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Реилком», под управлением водителя ФИО3, не состоящего в трудовых отношениях с ООО «Реилком», осуществляло перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту№ 29К сообщением «ул.Калараша-ул.Калараша» с нарушением порядка проведения предрейсового (предсменного) медицинского осмотра водителя и порядка проведения предрейсового (предсменного) контроля технического состояния ТС перед выездом из гаража/места стоянки. Тем самым нарушены требования пункта 6 части 4 статьи 1, статьи 2, части 4 статьи 4, части 1, 2 статьи 8, пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, статьи 3.1, 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ, статей 20, 23 Федеральногозакона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения, раздела I пункт 1, 4, разделаIII пункт 8 подпункт «г», «д», «и», «н», раздел V пункт 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пунктов 1, 2, 4, 6, 9, 16, 18 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», пункта 4 части 2 статьи 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 1,2,3,4,5,8,9,11,12,15,16 Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020 г.№ 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

При рассмотрении дела защитник ООО «Реилком» Белаш С.В. с данным правонарушением не согласился, поддержав письменные возражения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также ходатайство о переквалификации правонарушения с части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ на часть 3 указан ной статьи с назначением наказания в виде предупреждения. Дополнительно пояснил, что первый осмотр водителем в 5 часов 50 минут пройден в установленном порядке, второй путевой лист содержит недостоверные сведения, поскольку во вторую смену должен был выйти водитель Белых, который не выходил на связь и на случай его подмены водителю ФИО1 выдан второй путевой лист, но Белых вышел на работу, поэтому ФИО1 вторым путевым листом не воспользовался. Вторая смена начинается с 13 часов. Поскольку лицензия на перевозку пассажиров оформлена на ООО «Реилком», а в ИП ФИО4 имелись автобусы и работники, то был оформлен договор о совместной деятельности по организации автомобильных перевозок пассажиров. полагает, что имеются основания для переквалификации действий ООО «Реилком».

Выслушав пояснения защитника ООО «Реилком» Белаш С.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 6 части 4 статьи 1 Закон о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу части 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно.

Одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (часть 4 статьи 4 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании)

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определен Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В соответствии с пунктом 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»,«д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 8 указанного Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Статьей 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», согласно пунктам 2, 4, 6, 9, 16, 18 которого предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя; по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр; о результатах проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинский работник сообщает работодателю (уполномоченному представителю работодателя).

Положения п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривают предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены приказом Минтранса от 11.09.2020 г. № 368.

Виновность ООО «Реилком» объективно подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства с объяснением водителя ФИО3, фотографиями автобуса, путевых листов, водительского удостоверения, свидетельства о регистрации ТС, карты маршрута регулярных перевозок, сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, страховым полисом, диагностической картой, постановлением по делу об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 12.31 КоАП РФ, в отношении ФИО3, лицензией, запросом в пенсионный орган от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о непредоставлении ООО «Реилком» индивидуальных сведений о стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование на застрахованное лицо ФИО3, плановым (рейдовым) заданием на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации № отДД.ММ.ГГГГ, а также представленными защитником ООО «Реилком» документами: путевыми листами от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями о застрахованных лицах, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, журналами учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии ИП ФИО4, журналами регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров ИП ФИО4, расчетом страховых взносов, сведениями о сумме выплат и вознаграждений, договором о совместной деятельности по организации автомобильных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Реилком» и ИП ФИО4.

Довод защитника о том, что путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении медицинского осмотра в 12 часов 50 минут и о контроле технического состояния транспортного средства в 13 часов 01 минуту водителем ФИО3 не использовался в связи с выходом на линию иного водителя является несостоятельным, поскольку наличие данного путевого листа свидетельствует о внесении недостоверных сведений в нарушение установленного порядка прохождения медицинского осмотра и контроля технического состояния транспортного средства.

Довод защитника о том, что водитель ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО4, который заключил договор о совместной деятельности с ООО «Реилком», является несостоятельным, поскольку требованиями Положения о лицензировании предусмотрена обязанность допуска к управлению автобусами лицензиата водителя, состоящего в трудовых отношениях с лицензиатом, а не с третьими лицами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным статьями 27.12, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает представленные административные материалы достоверными и правдивыми, отвечающими установленным в суде обстоятельствам совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений оформления процессуальных документов судом не установлено. Доводы защитника Белаш С.В. об отсутствии состава административного правонарушения не нашли объективного подтверждения при рассмотрении дела; указанные пояснения, опровергнутые всей совокупностью исследованных доказательств по делу, суд расценивает как способ защиты.

При рассмотрении дела судьей установлено грубое нарушение ООО «Реилком» лицензионных требований (в том числе, требования пункта 6 части 4 статьи 1, статьи 2, части 4 статьи 4, части 1, 2 статьи 8, пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, статьи 3.1, 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ, статей 20, 23 Федеральногозакона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения, раздела I пункт 1, 4, разделаIII пункт 8 подпункт «г», «д», «и», «н», раздел V пункт 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пунктов 1, 2, 4, 6, 9, 16, 18 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», пункта 4 части 2 статьи 46 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 1,2,3,4,5,8,9,11,12,15,16 Приказа Минтранса РФ от 11.09.2020 г.№ 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»), а именно, ООО «Реилком» допустило к управлению транспортным средством - автобусом водителя ФИО3, не состоящего в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом ТФ, предоставив ему заранее оформленный путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ с отметками о проведении предрейсового (предсменного) медицинского осмотра и предрейсового (предсменного) контроля технического состояния автобуса без их фактического проведения (на момент проверки в 11 часов 10 минут стояли отметки о прохождении медицинского осмотра в 12 часов 50 минут и о контроле технического состояния транспортного средства в 13 часов 01 минута).

При этом судья полагает необходимым исключить из предъявленного ООО «Реилком» обвинения указания на допуск водителя ФИО3 с нарушением порядка проведения медицинского осмотра водителя и порядка проведения предрейсового контроля технического состояния ТС перед выездом из гаража/места стоянки по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательства нарушения указанного порядка на момент проведения проверки не представлены.

Учитывая изложенное, судья не усматривает оснований подвергать сомнению представленные административные материалы, составленные сотрудником Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ, в которых зафиксированы обстоятельства совершения правонарушения, которые судья расценивает как составленные с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, и признает их достоверными, правдивыми, допустимыми.

В связи с чем приходит к выводу о наличии вины ООО «Реилком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства защитника о переквалификации административного правонарушения с части 4 статьи 14.1.2. КоАП РФ на часть 3 указанной статьи.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Установленное нарушение напрямую связано использованием автомобиля (источника повышенной опасности) для регулярной перевозки людей на всей протяженности маршрута и влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а потому оснований для применения к ООО «Реилком» положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом установленных обстоятельств по делу, совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, как отягчающих административную ответственность, так и ее смягчающих, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Реилком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить, что в силу частей 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Савченко Е.В.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>