Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024~М-8/2024 А-26/2024 М-8/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-26/2024

УИД 57RS0№-11

дело №а-26/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Болхов к СОСП ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Болхов обратилось в суд с исковым заявлением к СОСП ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей.

Иск мотивирован тем, что судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Болховским районным судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 01 мая 2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Октябрьской г. Болхова: устранить выбоины: в районе дома №14 выбоину размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе дома №18 выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м.х 0.10м, в районе дома №20 выбоину 1.10м. х1.020м.х 0.11м, в районе дома №24 выбоины 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 1.50м. х 1.70м. х 0.10м; на протяжении участка дороги от дома №19 до дома №69 по ул. Октябрьской г. Болхова устранить ямочность, колейность; обустроить обочины, обозначить границы дороги.

Во исполнение указанного решения суда администрацией муниципального образования город Болхов выполнены необходимые мероприятия.

26.12.2023 судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству о взыскании с должника администрации МО г.Болхов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечён судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица - прокурор Болховского района Орловской области.

Суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала.

Административный ответчик - СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, обозрев гражданское дело № 2-288/2022 по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Болхов о понуждении к совершению действий, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Из ч.2 вышеназванной статьи следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Болховского районного суда Орловской области от 29.08.2022 постановлено: «Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о понуждении к совершению действий удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 01 мая 2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Октябрьской г. Болхова: устранить выбоины: в районе дома №14 выбоину размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе дома №18 выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м.х 0.10м, в районе дома №20 выбоину 1.10м. х1.020м.х 0.11м, в районе дома №24 выбоины 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 1.50м. х 1.70м. х 0.10м; на протяжении участка дороги от дома №19 до дома №69 по ул. Октябрьской г. Болхова устранить ямочность, колейность; обустроить обочины, обозначить границы дороги».

Решение вступило в законную силу 03.10.2022. Болховским районным судом Орловской области выдан исполнительный лист ФС №.

29.05.2023 Болховским районным судом Орловской области было удовлетворено заявление администрации муниципального образования город Болхов об отсрочке исполнения указанного решения суда: отсрочка предоставлена до 01 ноября 2023 года. Указанное определение оставлено без изменения Апелляционным определением Орловского областного суда от 16.08.2023.

19.06.2023 на основании судебного решения судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№. Предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок до 01 мая 2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Октябрьской г. Болхова: устранить выбоины: в районе дома №14 выбоину размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе дома №18 выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м.х 0.10м, в районе дома №20 выбоину 1.10м. х1.020м.х 0.11м, в районе дома №24 выбоины 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 1.50м. х 1.70м. х 0.10м; на протяжении участка дороги от дома №19 до дома №69 по ул. Октябрьской г. Болхова устранить ямочность, колейность; обустроить обочины, обозначить границы дороги. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

26.12.2023 СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Болхов исполнительного документа в срок и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.01.2024.

Судом установлено, что администрацией МО г.Болхов было принято решение произвести капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьская г.Болхов.

С целью исполнения решения суда администрацией МО г.Болхов неоднократно размещали извещение о проведении электронного аукциона по выбору подрядчика на проведение указанных работ. Однако в связи с отсутствием заявок торги признавались не состоявшимися.

12.12.2023 было размещено извещение о проведении электронного аукциона, по итогам которого проводится процедура заключения муниципального контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьская г.Болхов. Дата начала контракта не ранее 01.04.2024, срок окончания исполнения контракта не ранее 31.07.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Болхов представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.12.2023 было вынесено в период, когда администрация предприняла все от нее зависящие меры для исполнения решения. Следовательно, администрация муниципального образования город Болхов должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования город Болхов к СОСП ГМУ ФССП России, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФСП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования город Болхов от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 19.06.2023 судебным приставом - исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2024 года.

Председательствующий: Н.А. Воропаева