Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-266/2019

Дело № г.

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.12.2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Васильевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приволжского сельского поселения <адрес> о возложении обязанности проведения землеустроительных кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого дорогой,

у с т а н о в и л :

<адрес> обратился в Мышкинский районный суд ЯО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Приволжского сельского поселения Мышкинского муниципального района <адрес> (далее Администрация Приволжского с/п ММР) о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого дорогой в <адрес>

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о собственности, законодательства в сфере безопасности дорожного движения органом местного самоуправления Администрация Приволжского с/п ММР. При проведении проверки установлено, что дорога в <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. относится к собственности Приволжского сельского поселения. Однако межевание земельного участка, занятого указанной дорогой, не проведено, границы земельного участка не определены. Дорога имеет общественную значимость, т.к. обеспечивает транспортную доступность жителей <адрес> и лиц, приезжающих в нее. Исковые требования основаны на положениях ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона ЯО от 30.06.2014 г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории <адрес>», ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 18.06.2001 г. № 78 «О землеустройстве» и ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Она дополнила, что отсутствие в ЕГРН описания границ земельного участка, занятого дорогой в <адрес>, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также может привести к нарушению границ смежных участков.

Представитель ответчика Администрация Приволжского с/п ММР ФИО1, выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признала. Она не оспаривала, что спорная дорога в <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, а также необходимость проведения мероприятий, связанных с межеванием и определением границ земельного участка, занятого указанной дорогой.

Выслушав представителей истца помощника прокурора <адрес> Обухову О.С. и ответчика Администрации Приволжского с/п ММР ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных суду доказательств, а также с учетом признания иска представителем ответчика Администрации Приволжского с/п ММР.

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поседений на территории <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Статьей 6 ФЗ РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8).

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Суд установил, что спорная дорога в д. <адрес> постановлением Администрации Приволжского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с изм. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Приволжского сельского поселения под №. Однако работы по формированию земельного участка (кадастровые работы), на котором расположена автомобильная дорога в <адрес>, ответчиком до настоящего времени не проведены. Данная автомобильная дорога и земельный участок, на котором она расположена, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Указанные обстоятельства не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика Администрации Приволжского с/п ММР ФИО1.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (ст. 8 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

На основании ч. 4 ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (ч. 4.1 ФЗ).

Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Из анализа вышеперечисленных законодательных норм следует, что в отношении земельных участков, занятых автомобильными дорогами, и в отношении автомобильных дорог как объектов недвижимого имущества, необходимо выполнение межевания и проведение кадастровых работ. Земельный участок, находящийся в <адрес>, на котором расположена автомобильная дорога, подлежит постановке на кадастровый учет с предоставлением межевого плана, в котором должны быть отражены, в том числе описание местоположения границ земельного участка, его площадь и т.д..

Суд приходит к выводу, что не исполнение обязанности по оформлению автомобильных дорог местного значения и отсутствие установленных границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой в <адрес>, создает предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку денежные средств на ремонт и обслуживание автомобильных дорог не могут быть выделены. Данное обстоятельство может привести к ненадлежащему обслуживанию автомобильных дорог и угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Допущенное нарушение законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения на территории сельского поселения и нарушает права, законные интересы участников дорожного движения - неопределенного круга лиц.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения в <адрес> относится к собственности Приволжского сельского поселения. Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по определению границ земельного участка, занятого спорной автомобильной дорогой, должна быть возложена на ответчика - Администрацию Приволжского сельского поселения ММР.

При вынесении решения суд учитывает признание иска ответчиком. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик имеет право признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика Администрации Приволжского с/п ММР по настоящему делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком Администрацией Приволжского с/п ММР.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского сельского поселения <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого дорогой в <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина