Решение № 2А-1364/2018 2А-1364/2018~М-1200/2018 А-1364/2018 М-1200/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-1364/2018

дело №а-1364/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н.,

при секретаре Пивоваровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г.Рязани, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог не должен превышать 10 суток.

Вместе с тем, в ходе проверки с привлечением инспекторов дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что на участке дороги по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская, в нарушение требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 полностью разрушено покрытие проезжей части.

Данный факт подтверждается актом проверки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным требованиям от 22.05.2018 года, а также фототаблицей.

Согласно постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 года №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <...> в г.Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ г.Рязани и имеет идентификационный номер 61-401 ОП МГ 132.

Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани возложена на Управление благоустройства города Администрации г.Рязани.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы» на участке дороги по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская, а также обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации г.Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения и произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что настоящее административное исковое заявление подлежит удовлетворению, и в срок до 01 ноября 2018 года работы будут выполнены.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н., суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которого было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 195 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог не должен превышать 10 суток.

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО7 прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным требованиям. В ходе проверки было установлено, что на участке дороги по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская в нарушение требований п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 полностью разрушено покрытие проезжей части.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления ФИО8 от 04.05.2018 года, актом проверки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным требованиям от 22.05.2018 года и фототаблицей от 22.05.2018 года.

Названная автомобильная дорога является дорогой местного значения согласно уточненному перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г.Рязани, утвержденному Постановлением Администрации г.Рязани №5187 от 29 ноября 2016 года.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 года №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <...> в г.Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ г.Рязани и имеет идентификационный номер 61-401 ОП МГ 132.

Решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года №174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».

В силу п.6 Правил уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.

Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения, на управление благоустройства города Администрации г.Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, административный ответчик обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в виде содержания дорожного покрытия на проезжей части по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская, не исполняет, чем затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Московского района г.Рязани в полном объеме.

Что касается срока исполнения указанных действия, суд полагает, что срок до 01 ноября 2018 года является разумным и обеспечивающим возможность исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорог в соответствии с Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы» на участке дороги по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская.

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства Администрации г.Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения и произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги по ул.Животноводческая от пересечения с ул.Коняева до пересечения с ул.Березняковская в срок до 01.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Б. Сазонова