Решение № 12-18/2023 21-142/2023 от 11 апреля 2023 г. по делу № 12-18/2023

Судья Курносова А.Н. Дело № 21-142/2023

УИД 22RS0068-01-2022-008134-60

номер дела в суде 1 инстанции 12-18/2023


Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2023 <...>

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Восточного отделения г.Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2023 года

по делу по жалобе муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Восточного отделения г.Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 7 декабря 2022 года, которым

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска», ИНН ***, расположенный в <адрес>, <адрес><адрес>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 1 декабря 2022 года № 478, составленному судебным приставом-исполнителем Восточного отделения судебных приставов г.Бийска и Бийского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» в установленный срок не исполнило требования исполнительного документа, обязывающего заключить с ФИО3 соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего на праве собственности жилого помещения – квартиры № 4 по ул. МПС, д. 5 в г.Бийске Алтайского края, с установлением денежного возмещения в сумме 2 390 624 рубля 08 копеек. 26 сентября 2022 года было возбуждено исполнительное производство № 23879/22/22024-ИП. 13 октября 2022 года в отношении МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 ноября 2022 года. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, требования исполнительного документа исполнены не были, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» обратилось с жалобой в Бийский городской суд Алтайского края, в которой просило отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, что является структурным подразделением администрации г.Бийска. Финансирование структурных подразделений администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с решением Думы г.Бийска от 23 декабря 2021 года № 671 «О бюджете города на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024» по мере исполнения плана по доходам местного бюджета с учетом приоритетности финансирования расходов. Дом, расположенный по адресу: <...> включен в адресную муниципальную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования г.Бийск 2020-2030 годы», срок расселения указанного дома 2029 год, соответственно финансирование на его расселение в бюджет города на 2022 год не заложено. Управлением были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда. 27 сентября, 23 ноября 2022 года в МКУ «Финансовое управление администрации г.Бийска» была направлена заявка о выделении бюджетных ассигнований для выполнения обязательств, но в виду отсутствия финансирования главного распорядителя бюджетных средств, отсутствовала возможность исполнить решение суда. Указанное свидетельствует о том, что управление не могло исполнить решение суда по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем в действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2023 года постановление должностного лица службы судебных приставов отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, лицо, вынесшее постановление по делу, - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Восточного отделения г.Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 просит отменить решение судьи, полагая доказанным факт совершения должником правонарушения, указывая на то, что при рассмотрении протокола 1 декабря 2022 года знала, что определение суда об отказе в предоставлении рассрочки не было обжаловано и вступило в законную силу, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа должником не представлено; решение суда вступило в законную силу 27 июля 2022 года, в то же время заявка на выделение денежных средств должником направлена лишь 27 сентября и 23 ноября 2022 года, что свидетельствует о непринятии должником современно надлежащих мер, направленных на исполнение судебного акта.

Защитник МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО4, участвующий в судебном заседании по средством системы видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения жалобы. Должностное лицо, подавшее жалобу, извещено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска», не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 26 сентября 2022 года на основании исполнительного документа ФС № 039030368 возбуждено исполнительное производство.

Согласно исполнительному документу на МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» возложена обязанность заключить с ФИО5 соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего на праве собственности жилого помещения – квартиры 3 по ул.МПС, д.5 в г.Бийске Алтайского края, с установлением денежного возмещения в сумме 2390624 рубля 08 копеек.

Названным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» не выполнены.

13 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района вынесено постановление о взыскании с МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 10 ноября 2022 года.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа исполнены не были.

1 декабря 2022 года по данному факту судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района составлен протокол № 478 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Таким образом, в вину МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» вменяется неисполнение требования о заключении с ФИО6 соглашение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего на праве собственности жилого помещения – квартиры 3 по ул.МПС, д.5 в г.Бийске Алтайского края, с установлением денежного возмещения в сумме 2390624 рубля 08 копеек.

При вынесении постановления должностное лицо исходило из наличия состава административного правонарушения, о чем свидетельствует сам по себе факт незаключения соглашения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, копия постановления судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока – до 10 ноября 2022 года направлена должнику 24 октября 2022 года, получена последним 27 октября 2022 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 516, содержащего идентификатор отправления (65930083602334), сведениями сайта Почты России.

Таким образом, после получения постановления об установлении нового срока, у должника оставалось две недели для исполнения требований исполнительного документа.

Установлено, что должник по исполнительному производству МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г. Бийска» не имеет собственных средств для исполнения судебного акта. Распорядителем бюджетных средств является МКУ «Финансовое управление администрации г. Бийска».

Заявка на выделение денежных средств должником была направлена 27 сентября 2022 года, на которую МКУ «Финансовое управление администрации г. Бийска» был дан ответ 04 октября 2022 года, согласно которому возможность выделения дополнительного ассигнования для оплаты исполнительных документов по запросу будет рассмотрена в случае появления дополнительных источников финансирования (л.д. 48).

С учетом данных обстоятельств, предмета исполнительного производства, необходимости дополнительного времени для получения финансовых средств, приглашение взыскателя для подписания соглашения, срок с 27 октября 2022 года (дата получения постановления о назначении нового срока исполнения) до 10 ноября 2022 года являлся явно недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании защитник МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО4 пояснил, что заключение соглашения без наличия финансовых средств для выплаты денежного возмещения в счет изымаемого жилого помещения является нарушением финансовой дисциплины.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным постановление должностного лица о привлечении МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно и обоснованно отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы лица, вынесшего постановление, по своей сути свидетельствуют о правомерности привлечения к ответственности независимо от наличия вины должника по исполнительному производству в неисполнении судебного акта, что не соответствуют приведенным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, должностное лицо неправомерно расширяет временной предел оценки законности действий должника с 28 июля 2022 года (вступление в силу судебного акта), что не входит в предмет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По изложенным основаниям решение судьи следует оставить без изменения, жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 февраля 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Восточного отделения г.Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр