Решение № 12-55/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-55/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 23 » октября 2018 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 123 Нефтегорского судебного района Самарской области от 14.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов «Образовательный центр» г.Нефтегорска муниципального района Нефтегорский Самарской области», юридический адрес г.Нефтегорск Самарской области, ул.Школьная, 9, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска обратилось с жалобой на данное постановление, которым оно привлечено к ответственности в виде штрафа 10000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, за невыполнение предписания Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование этого указало следующее. Мировым судьей не учтено, что неоднократно направлялись письма с ходатайством устранить выявленные нарушения в МАУ «Вектор». Недвижимое имущество является собственностью администрации м.р.Нефтегорский и принадлежит МАУ «Вектор» на праве оперативного управления, а у ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска находится в безвозмездном пользовании на основании договора № от 1.01.2012 года, согласно п.п.3.1.4 – 3.1.6 которого обязанность по содержанию переданного имущества производится МАУ «Вектор». По соглашению между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Нефтегорский о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года органы местного самоуправления в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется Министерством образования и науки Самарской области на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, определенных Правительством Самарской области. В состав базового норматива затрат входит оплата педагогических работников, работ и услуг в части предоставления бесплатного образования и предметов, используемых в образовательной деятельности.

Согласно п.5. ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансирование государственных бюджетных общеобразовательных учреждений производится целенаправленно и перераспределение выделенных денежных средств на иные мероприятия не допускается.

Тем самым действия ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска были направлены на своевременное выполнение предписания, однако в связи с тем, что устранение указанных в предписании нарушений требует значительных денежных затрат, учитывая отсутствие бюджетного финансирования, учреждение не смогло в установленный срок в полном объеме выполнить требования предписания. ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска не уклонялось от его выполнения и предпринимало все возможные меры для этого.

Выслушав объяснения представителя заявителя в поддержание доводов жалобы, позицию Роспотребнадзора, возражавшего против отмены обжалуемого постановления, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе в отношении ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска было вынесено предписание № от 26.04.2018 года об устранении в срок до 15.08.2018 года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях школы по адресу <...> СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в т.ч. п.10.2 – организовать питьевой режим обучающихся в соответствии с санитарными требованиями; СП детский сад «Петушок» по адресу <...> СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в т.ч. п.10.14 – установить в логопедических кабинетах около зеркала настенные светильники местного освещения на кронштейнах, позволяющих менять угол наклона и высоту источника света; ФИО1 филиал «Детский сад» по адресу <...> СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в т.ч. п.4.16 – провести мероприятия по своевременной замене разбитых стекол (игровая комната), п.14.24 – соблюдать температурный режим при хранении суточных проб.

В ходе проведенной 24.08.2018 года проверки установлено, что указанные нарушения не устранены, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. По результатам его рассмотрения мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска состава данного правонарушения, а доводы его представителя о принятии всех зависящих от них мер к выполнению предписания и его неисполнении в связи с отсутствием денежных средств отклонил ввиду того, что направление соответствующей информации для исполнения предписания в МАУ «Вектор» не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ касается только должностного лица соответствующего муниципального учреждения. Большинство писем направлены по истечении срока, предоставленного для исполнения предписания. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения предписания, поскольку права несовершеннолетних не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств. Предписание административного органа не обжаловалось, незаконным не признано, с ходатайством о продлении срока исполнения содержащихся в нем требований не обращались. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Суд второй инстанции соглашается с выводом мирового судьи о наличии в действиях лица, привлеченного к ответственности, состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательства по делу при его рассмотрении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С учетом этого предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Из представленных заявителем в суд первой инстанции документов усматривается, что здания школы № 2 по адресу <...>, детских садов по адресу <...> и <...> являются собственностью администрации м.р.Нефтегорский и переданы по договору № от 1.01.2012 года от МБУ «Образование» (в настоящее время МАУ «Вектор») как «ссудодателем» в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска как «ссудополучателю» на неопределенный срок. При этом в обязанности «ссудодателя» входит проведение текущего и капитального ремонта на основании заявок и предложений ссудополучателя; несение расходов по содержанию переданного имущества в пределах утвержденной сметы финансирования; обеспечение осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1), а в обязанности «ссудополучателя» использование переданного имущества по прямому назначению; обеспечение его сохранности и эксплуатации в соответствии с установленными нормами и правилами; немедленное принятие мер к извещению ссудодателя и собственника имущества о повреждениях, авариях или иных событиях, нанесших или грозящих нанести ущерб имуществу; поддержание имущества в исправном состоянии, содержание его в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдение технических норм и правил при его эксплуатации (п.3.2).

В соответствии с Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией м.р.Нефтегорский от 29.03.2012 года о взаимодействии в области образования Правительство осуществляет финансирование расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, учебные пособия и технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местного бюджета) в соответствии с установленными нормативами (п.2.1). Органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области таких зданий и помещений; заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и их оплату согласно условиям договоров; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование таким учреждениям и контролируют его использование (п.2.2).

Из акта проверки следует, что часть выявленных нарушений СанПиН не была устранена в установленный в предписании срок. При этом такие нарушения как установка светильников в логопедических кабинетах (п.10.14), соблюдение температурного режима хранения проб пищевых продуктов (п.14.24) непосредственно связаны с осуществлением образовательного процесса и режимом работы образовательных учреждений, в которых указанные нарушения имеются. Замена разбитых стекол (п.4.16) должна производиться немедленно, чего в данном случае сделано не было. Представленные ГБОУ СОШ № 2 документы не подтверждают, что в срок, отведенный для исполнения предписания, им предпринимались какие-либо действия по его исполнению, в т.ч. путем направления писем в организации, наделенные функциями по обеспечению деятельности учреждений образования. Имеющееся письмо от 16.05.2018 года, адресованное МАУ «Вектор», касается других нарушений СанПиН, касающееся замены стекол направлено после установленного предписанием срока.

Устранение выявленных нарушений по истечении срока, установленного для выполнения предписания, не освобождает лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение, поэтому ссылка представителя ГБОУ СОШ № 2 на их частичное устранение (п.10.14 в школе, п.14.24 в детском саду с.Семеновка) не может быть принята во внимание.

Оснований считать, что ГБОУ СОШ № 2 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за неисполнение которых установлена ответственность по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, что давало бы возможность освобождения от ответственности не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, мировым судьей допущено не было. Наказание назначено минимальным по санкции ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает необходимым исключить из постановления указание на невыполнение лицом, привлеченным к ответственности, п.11 предписания № от 26.04.2018 года, касающегося неустранения нарушения п.10.2 СанПиН в школе, поскольку в акте проверки Роспотребнадзора от 26.04.2018 года, по результатам которого выдано предписание, не указано на наличие нарушения этого пункта (указан п.10.3), в связи с чем предписание в этой части не может быть признано законным, т.к. такого нарушения фактически выявлено не было.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 Нефтегорского судебного района Самарской области от 12.09.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБОУ СОШ № 2 «ОЦ» г.Нефтегорска, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья В.В.Лопутнев