Решение № 2-350/2026 2-350/2026~М-112/2026 М-112/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2-350/2026

дело № 2-350/2026

УИД 47RS0002-01-2026-000176-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 22 апреля 2026 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

Судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> об установлении факта, признании права на досрочное назначение пенсии и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в Волосовский районный суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес>, в котором просит установить факт его проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес>, признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения вышеуказанных периодов проживания для назначения пенсии по льготной категории, признать за ним право на получении пенсии по старости с учетом снижения возраста, с применением Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости с учетом проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> за назначением пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с учетом ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в назначении страховой пенсии, в связи с не включением его периодов проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец выражает несогласие с указанным решением, поскольку он с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно по адресу: д. Бегуницы, <адрес>. При этом, у него имеются периоды работы в «чистых зонах» в <адрес> и Санкт-Петербурге, до которых он добирался на личном автотранспорте и возвращался обратно по адресу месте регистрации. Также указывает, что место жительства в с момента регистрации не менял, на длительное время за пределы д. <адрес> не выезжал, что может быть подтверждено показаниями свидетелей.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес>, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил письменные возражения.

Заслушав истца, опросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении мужчиной 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п.100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п.109).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> за назначением пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с учетом ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю было отказано в назначении пенсии.

Согласно справке ф9 в том числе архивной администрации Бегуницкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, д. Бегуницы, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 16,17).

Указанные данные также подтверждаются справкой администрации МО Бегуницкого сельского поселения <адрес>, в которой также имеются сведения об отнесении д. Бегуницы к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял работу в должности наладчика КИП и А в ООО «МПЗ Русско-Высоцкое», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял работу в должности электрика в ООО «ПСК Согласие-2», со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности кладовщика ООО «КМП».

Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО4 и ФИО5, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний подтвердили, что истец с момента регистрации по настоящее время проживает в д. Бегуницы, <адрес>, при этом на работу добирается на свое личном транспорте.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, о том, что требования истца в части установления факта его проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес> подлежат удовлетворению.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) истец фактически прожил на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы ЧАЭС более 2 лет, что дает ему право на назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года (58 лет).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В соответствии с части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг переводчика; расходы на оплату услуг представителя, почтовые расходы и другие признанные судом расходы.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что ФИО1 были понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 000 рублей (л.д. 4), расходы на оплату услуг представителя в размере 7 500 рублей по соглашению об оказанию юридической помощи № от ДД.ММ.ГГГГ за составление искового заявления и сбору письменных доказательств, несение расходов подтверждается соглашением и квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59,60).

Определяя сумму, подлежащую взысканию с ответчика в возмещение понесенных истцом расходов на оплату услуг представителя, исходя из принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения баланса между правами лиц, участвующих в деле, а также с учетом совокупности критериев, позволяющих правильно определить понесенные заявителем расходы: категорию спора; количество представленных доказательств; объем подготовленных представителем материалов; продолжительность рассмотрения дела в судебных заседаниях Волосовского районного суда <адрес>, в которых представитель участия не принимал, суд считает требования о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя подлежащими удовлетворению в размере 5 000 рублей, находя данную сумму разумной, соответствующей объему защищаемого права, а также определенной в соответствии с обстоятельствами участия представителя истца в судебном процессе.

Поскольку решение состоялось в пользу ФИО1, то суд приходит к выводу о том, что требования заявителя в части взыскания государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Признать право ФИО1 на получение пенсии по старости с учетом снижения возраста, с применением Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с применением Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 8 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 7 мая 2026 года.