Решение № 12-810/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-810/2019

№

УИД : №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 25 декабря 2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Самары Бедняков И.Л., рассмотрев жалобу ФИО2, генерального директора ООО «МАДЕФ» (действующий до ДД.ММ.ГГГГ), на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра строительства <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем министра строительства <адрес> ФИО1, ФИО2, генеральный директор ООО «МАДЕФ» (действующий до ДД.ММ.ГГГГ) признан виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты>.

ФИО2 с указанным постановлением не согласился, обжаловал его в установленном порядке. В обоснование доводов жалобы ФИО2 ссылается на истечение, по его мнению, сроков давности привлечения его к административной ответственности по вмененному правонарушению. Полагает, что исчисление сроков давности применительно к рассматриваемому правонарушению следует начинать с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента начала действия новой редакции ст.23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела с его участием не предоставил.

Представитель Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела с его участием не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ, неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.ч.1,2 ст.23.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) под Единой информационной системой жилищного строительства понимается система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1 ст.23.3 Федерального закона № 214-ФЗ субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, Фонд, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, определено министерство строительства <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определен официальный адрес сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем министра строительства <адрес> ФИО1, ФИО2, генеральный директор ООО «МАДЕФ» (действующий до ДД.ММ.ГГГГ) признан виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты>

Доводы ФИО2 о незаконности вынесенного постановления и привлечения его к административной ответственности в связи с истечение сроков давности, суд считает необоснованными.

Судом установлено, что письмом заместителя министра строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «МАДЕФ» ФИО2 уведомляется о результатах проведенного мониторинга сайта https://наш.дом.рф., на котором согласно ч.4 ст.23.3 Федерального закона №214-ФЗ застройщики обязаны размещать в Единой информационной системе жилищного строительства информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости. В ходе проведения мониторинга сайта установлено, что ООО «МАДЕФ» указанная информация не предоставляется.

ООО «МАДЕФ» является застройщиком объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что ООО «МАДЕФ» информацию, предусмотренную ст.23.1 Федерального закона №214-ФЗ, в ЕИСЖС не размещает. Указанная информация отсутствует в ЕИСЖС на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра строительства <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «МАДЕФ» по факту не размещения в соответствии с законодательством РФ информации в единой системе жилищного строительства застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами, т.е. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «МАДЕФ» уведомлен о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в министерство строительства <адрес> для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем министра строительства <адрес> ФИО1, ФИО2, генеральный директор ООО «МАДЕФ» (действующий до ДД.ММ.ГГГГ) признан виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты>.

В соответствии с п.14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Из материалов дела установлено, что обязанность по размещению информации в ЕИСЖС возложена на застройщиков на основании п.16 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по истечении трех месяцев со дня вступления в силу. Таким образом, указанное положение закона требует от застройщиков размещать необходимую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», но не устанавливает определенной даты, к которой соответствующая обязанность должна быть выполнена.

Судом установлено, что факт не размещения в соответствии с указанным положением ООО «МАДЕФ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения об объекте строительства по адресу: <адрес>, обнаружено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. Деяние, предусмотренное ч.1 ст.13.19.1 КоАП РФ является длящимся. В связи с этим исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности происходит со дня обнаружения компетентным должностным лицом правонарушения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем министра строительства <адрес> попытки устранить нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не предприняты, нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Принимая во внимание, что на момент выявления административного правонарушения, генеральным директором ООО «МАДЕФ» являлся ФИО2, вывод должностного лица о неисполнении им служебных обязанностей суд считает правильным.

Выводы заместителя министра строительства <адрес> о наличии в действиях генерального директора ООО «МАДЕФ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «МАДЕФ» ФИО2 (действующий до ДД.ММ.ГГГГ) к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, наказание назначено в рамках санкции ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым. Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра строительства <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - ФИО2, генеральный директор ООО «МАДЕФ» (действующий до ДД.ММ.ГГГГ) признан виновным в совершении, административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа на сумму <данные изъяты> – оставить без изменений, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ И.Л. Бедняков

Копия верна.

Судья: